據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年全國糧食總產(chǎn)量達6.07億噸，同比增長0.9%。

　　而據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副組長陳錫文介紹，2014年，我國各類糧食產(chǎn)品進口突破1億噸，達到1.042億噸，其中大豆7140萬噸，三大谷物大米、小麥、玉米850萬噸，其余2000萬噸左右的高粱、大麥、玉米酒糟和木薯粉，主要用來做飼料。

　　“我國糧食實現(xiàn)了十一連增。但是糧食進口依然年年暴漲，這是因為需求增長遠遠超過生產(chǎn)增長。”據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生預(yù)測，2000年以來，中國對糧食的需求每年增長是2%，而不是人們通常認為的1%。

　　顯然，單純依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)來滿足需求已經(jīng)不太可能。

　　“今后中國農(nóng)業(yè)需要的是全球戰(zhàn)略，必須掌握統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的主動權(quán)和農(nóng)業(yè)國際競爭的制高點。”5月31日，在中國農(nóng)業(yè)大學舉辦的2015中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強在演講中表示，“一帶一路”，正是中國推進農(nóng)業(yè)對外投資、重塑國際農(nóng)業(yè)規(guī)則、維護全球市場穩(wěn)定的有利契機。

　　全球配置農(nóng)業(yè)資源

　　“目前中國的土地自給率只有80%，在農(nóng)業(yè)資源超載運行、環(huán)境代價高昂的條件下，只能滿足國內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品需求。而如果從國際市場進口10%的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，相當于用國外農(nóng)業(yè)資源補充20%的國內(nèi)耕地資源。”程國強表示。

　　因此，要保證糧食安全，除了要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行改革以外，“必須實施新型戰(zhàn)略：提高統(tǒng)籌國內(nèi)外資源市場的能力，構(gòu)建全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。”程國強表示，在“一帶一路”的構(gòu)架下，加速推進中國對外農(nóng)業(yè)投資，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源，引領(lǐng)中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)造互利共贏的國際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，大力加強區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，推進實施新型農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，支持其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；重塑有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則，維護全球市場穩(wěn)定。

　　“2001年中國為了加入WTO，做了一些承諾。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，WTO的規(guī)則超出我們的水平，所以必須積極主動參與全球規(guī)則的制定。現(xiàn)在國內(nèi)對國際市場有兩種擔憂，一種是擔憂國外低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場；另一種是國際市場價格波動傳導(dǎo)到國內(nèi)，影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟。因此通過制定規(guī)則來控制市場波動風險就顯得尤為必要。為避免‘中國買什么什么漲’的局面，中國需要明確進口需求，給國際市場穩(wěn)定預(yù)期。”程國強表示。

　　程國強介紹，2014年，中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為228.39億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的18.80%，農(nóng)產(chǎn)品出口總額為210.32億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的29.48%。

　　“中亞地區(qū)地廣人稀，土地集中平坦，物種資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，勞動力不足，經(jīng)營方式粗放。如中亞耕地面積最大的哈薩克斯坦谷類單產(chǎn)卻是中亞最低，小麥產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的80%，小麥單產(chǎn)1噸/公頃，僅為中國的五分之一，提升潛力巨大。”程國強表示。

　　程國強舉例稱，我國西南幾省區(qū)糧食缺口2500萬噸，而和這幾個省區(qū)接壤的國家糧食產(chǎn)能潛力可以達到2000萬噸。他認為，如果將該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易問題解決，那么西南地區(qū)的糧食區(qū)域平衡就可以實現(xiàn)。

　　開拓7000億合作空間

　　“根據(jù)我們團隊的測算，我們和一帶一路沿線國家農(nóng)業(yè)合作，種植業(yè)至少有5000億元合作的空間，養(yǎng)殖業(yè)有2000億元合作的空間，種子領(lǐng)域合作空間有500億元。”中信證券農(nóng)業(yè)高級分析師劉洋介紹，跟沿線的國家比，我國有競爭和研發(fā)的優(yōu)勢，具備資金、技術(shù)、人才輸出的能力，“這個時候走出去可能是一個非常好的關(guān)鍵期。”

　　事實上，中國農(nóng)業(yè)海外投資已經(jīng)開始了幾十年，但是和其他國家和本國其他領(lǐng)域的海外投資相比，無論是投資規(guī)模還是增長速度，都遠遠落后。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部國際合作司、農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心編著的《中國對外農(nóng)業(yè)投資合作報告》，截至2013年年底，中國農(nóng)業(yè)對外累計投資總額39.56億美元，共有373家境內(nèi)投資機構(gòu)在境外投資設(shè)立了443家農(nóng)業(yè)企業(yè)。央企投資額總計1.61億美元，占4.1%，其余為地方國企、農(nóng)墾集團和民企。

　　報告稱，中國對外農(nóng)業(yè)投資主要集中在亞非發(fā)展中國家和大洋洲，東盟、俄羅斯和部分非洲國家是重點投資區(qū)域。投資覆蓋率為32.7%，中國對外投資國別總覆蓋率為76.8%。

　　報告顯示，2013年，中國對亞洲各國農(nóng)業(yè)投資的糧食作物總產(chǎn)量53.4萬噸，經(jīng)濟作物總產(chǎn)量41.5萬噸，非洲糧食作物總產(chǎn)量7.9萬噸，經(jīng)濟作物總產(chǎn)量177.2萬噸，歐洲糧食作物總產(chǎn)量52萬噸，經(jīng)濟作物總產(chǎn)量50.3萬噸，大洋洲糧食作物總產(chǎn)量11.5萬噸，經(jīng)濟作物總產(chǎn)量3.9萬噸，其中一半以上的產(chǎn)品是在當?shù)劁N售的。

　　“中國對外農(nóng)業(yè)投資存量不到中國對外投資總量的1%，但承擔的社會責任遠高于其他行業(yè)，特別是解決當?shù)鼐蜆I(yè)、增加農(nóng)民收入、傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。”報告稱，中國境外農(nóng)業(yè)企業(yè)共有中方員工13287人，雇傭當?shù)貑T工59688人，2013年營收總額53.89億美元，向東道國繳稅1.12億美元。

　　“對外農(nóng)業(yè)合作是中國‘走出去’重要戰(zhàn)略，是實現(xiàn)一帶一路宏偉構(gòu)想的重要內(nèi)容，也是有效提升我國農(nóng)業(yè)全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力的重要途徑。”農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心主任楊易稱，最近幾年來，涉農(nóng)海外并購井噴式的增長，2010年到2014年我國涉農(nóng)海外并購高達185億美元，私募進行海外農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。并且，中方對外涉農(nóng)金融類的中方控制力仍然較強，443家企業(yè)中，278家是獨資企業(yè)，127家合資企業(yè)，合作企業(yè)38家。

　　此外，楊易還介紹，對外農(nóng)業(yè)投資正在經(jīng)歷模式轉(zhuǎn)變并逐漸向全國產(chǎn)業(yè)鏈投資方向發(fā)展，而非傳統(tǒng)的僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　在中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授韓一軍看來，2015年是中國農(nóng)業(yè)海外投資的元年，今后的海外投資規(guī)模將出現(xiàn)大幅增長。

　　但中國農(nóng)業(yè)海外投資總體上并不樂觀。報告稱，443家企業(yè)中正常經(jīng)營的359家，其余企業(yè)受自身實力、東道國限制、政治經(jīng)濟風險、文化差異等因素影響，處于籌備設(shè)立和暫停經(jīng)營狀態(tài)。

　　報告稱，377家境外企業(yè)中，截至2013年年底，資產(chǎn)總額在200萬美元以下的有122家，1000萬美元以上的119家。2013年有新增投資的261家企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)的投資規(guī)模偏小，投資額在500萬美元以下的有206家。

　　報告提到，一些受訪企業(yè)表示，在國外發(fā)展的主要困難是東道國政治不穩(wěn)定，信息和人才缺乏，資金短缺和融資困難。

　　“農(nóng)業(yè)走出去，絕對不僅僅是買地，而是全方位和立體的，包括貿(mào)易和技術(shù)交流。”韓一軍表示。

　　新希望六和集團戰(zhàn)略發(fā)展部總監(jiān)黨躍文則認為，走出去的定位在發(fā)展中國家是要投資建設(shè)，因為這些國家基礎(chǔ)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，而在發(fā)達國家要合作他們的技術(shù)、品牌、人才和資源。“比如歐美國家的雞爪子可以出口到中國，賣的價格比雞胸肉還貴，而中國的雞胸肉也可以出口到對方國家，做好互補就是對全球資源的利用。”