由于頂層設(shè)計(jì)不到位，政策體系不健全，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后等因素，我國頁巖氣勘探開發(fā)雖然在涪陵頁巖氣田取得“點(diǎn)上突破”，但從整體來看推進(jìn)仍十分緩慢。業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁，對于作為新礦種的頁巖氣，國家應(yīng)以改革的思維將其作為我國能源管理體制改革的切入點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)各類市場主體和地方政府參與勘探開發(fā)的積極性，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善管網(wǎng)體系，從而在面上實(shí)現(xiàn)突破。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)新礦種需改革新思維

　　受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，頁巖氣勘探開發(fā)中，主要有兩方面的利益關(guān)系需要國家強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)加以理順，一是開發(fā)企業(yè)與資源所在地的利益分配關(guān)系；二是央企的主體開發(fā)地位和市場化參與的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　企地關(guān)系方面，國土資源業(yè)內(nèi)人士表示，頁巖氣作為獨(dú)立礦種，目前采用一類礦產(chǎn)資源管理，礦權(quán)的配置在國土資源部，地方上不能介入。雖然搞了兩輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)出讓的創(chuàng)新，但沒有改變由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置的模式。

　　基層認(rèn)為，這個(gè)模式可能會給地方帶來不少問題。比如說，礦權(quán)出讓的時(shí)候，往往考慮的是單礦種資源補(bǔ)償費(fèi)的價(jià)值，而沒有考慮資源開發(fā)會給地方留下什么樣的地質(zhì)環(huán)境后果，沒有考慮治理恢復(fù)的投入，也沒有考慮對生態(tài)環(huán)境的破壞補(bǔ)償，而且對資源的就近最大化利用、管線的布局也考慮不足，容易造成資源所在地付出了生態(tài)環(huán)境、老百姓安置的代價(jià)，但是地方獲得的“真金白銀”卻很少，以前石油和天然氣的開發(fā)都存在這個(gè)問題。

　　專家認(rèn)為，涪陵頁巖氣田是央企和地方互利共贏共同開發(fā)的典范，但在國家頂層設(shè)計(jì)上沒有相關(guān)政策設(shè)計(jì)對地方利益給予傾斜。專家呼吁，應(yīng)探索建立頁巖氣開發(fā)主體與資源所在地的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方能分享資源開發(fā)的紅利。

　　在頁巖氣開發(fā)中的央企和其他市場主體的關(guān)系方面，目前存在著“錢進(jìn)不去、氣出不來”的問題。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉認(rèn)為，制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的一大難題便是礦權(quán)市場沒有得到真正放開。雖然已經(jīng)搞了兩輪招標(biāo)，但優(yōu)選優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的問題一直沒能得到解決。中石油和中石化擁有眾多核心優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊，但由于精力有限，“兩桶油”只在幾個(gè)點(diǎn)上開展了工作。其他企業(yè)想進(jìn)來只能選擇二流、三流的區(qū)塊，目前開發(fā)狀況都不理想。

　　張大偉呼吁，國家層面可探索對頁巖氣礦權(quán)重新洗牌，對于中石油和中石化已經(jīng)開采的區(qū)塊、已探明的區(qū)塊，以及頁巖氣資源稟賦好，油公司希望自己干的區(qū)塊，都留給原來的油公司開采，但需事先簽訂協(xié)議，確保在一定時(shí)間內(nèi)在這些區(qū)塊里達(dá)到規(guī)定的投資金額。其余區(qū)塊要拿出來讓民營、國有、外資企業(yè)參與競標(biāo)。