乳企對5大焦點存在爭議，專家認為奶粉配方注冊制新政將“不可避免地重塑市場”

　　102家獲證企業、2000多個嬰幼兒配方乳粉品牌、平均每個企業擁有20多個配方，不僅讓中國媽媽們患上“奶粉選擇恐懼癥”，也成了許多奶粉企業搶占市場、提高售價的慣用手段。

　　作為10月1日新《食品安全法》的配套法規，國家食藥監總局日前對《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》向社會公開征集意見，這個“史上最嚴”新政不僅規定一個配方只能生產一種產品，每個企業允許生產的配方奶粉數量也將受到嚴格限制。

　　業內預測，2000多個嬰幼兒配方奶粉品牌至少有一半將被淘汰出局。國家乳業工程技術研究中心副主任姜毓君在日前的第二屆中荷乳制品產業鏈安全研討會上表示，新政將“不可避免地重塑市場”：依靠多品牌和渠道占領市場的模式難以為繼，行業集中度會進一步提高。

　　威力至少砍掉半數奶粉品牌

　　國內奶粉此前無需注冊配方，只要向有關部門報備即可生產。但這造成的一個現狀是，我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國約2000個配方，平均每個企業有20多個配方，遠高于國外企業一般只有2至3個配方的情況。

　　根據新《食品安全法》規定，國家食藥監總局對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理。“如何注冊”無疑備受乳企關注。《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》征求意見稿提供了兩種方案：一是同一企業注冊一個產品配方只能生產一種產品，且同年齡段產品配方之間的成分差異應在6種以上；二是每個企業不得注冊超過5個系列15種產品配方。這也被業界稱為“史上最嚴”奶粉新政。

　　據君樂寶奶粉事業部總經理劉森淼介紹，“業內估算，如果按照方案一執行，170多家企業平均每家能夠生產的品牌在3個左右；如果按照方案二執行，2100多個品牌最終也就剩下八九百家，將有一半品牌被淘汰。”

　　而在乳業專家宋亮看來，如果按照方案一執行，國內嬰幼兒配方奶粉品牌會清理得更加干凈。“6種以上營養配方不同的規定，企業基本達不到，所以大部分企業只能保證1-2個品牌的系列，最終整個市場可能只剩下一兩百個品牌。”

　　業內普遍認為，新政一旦實施，將有助于改善嬰幼兒配方乳粉市場的混亂局面。

　　經常出國考察的劉森淼發現，許多國家市場上只有四五個奶粉品牌，品牌間的價格差異很小；每個品牌只對應一兩個嬰幼兒配方奶粉系列，且不同系列奶粉價格基本相同。“在中國就不一樣了，品牌之間、系列之間有很大價格差異，導致概念營銷在嬰幼兒奶粉中偏多，大家換了各種噱頭來漲價，別說消費者面臨選擇恐懼癥，連我們這些生產企業都還沒見全。”

　　嬰幼兒奶粉不光是有品牌間的差異、系列間的差異，還有區域間的差異。一些品牌只在某一個城市或縣城出售，在其他地區則很難看到。

　　有消息稱，最終出臺的新政可能在現有基礎上會更加嚴格，每個企業的注冊“名額”縮減至3個品牌、9個系列。

　　宋亮分析認為，政策可能再次加碼，是因為許多企業現有配方恰好在3-5個，如果按照相對寬松的方案二執行，起不到徹底清除市場的效果。

　　爭議被斷生路 陜西乳企反彈最大

　　聚集了全國90%以上羊奶粉產量的陜西乳企幾乎成了國內嬰幼兒配方奶粉市場的一個縮影。在諸多業內人士看來，陜西乳企受新政影響最大，企業反應也最為激烈。

　　陜西現有45家乳品企業，其中18家乳品企業獲得嬰幼兒配方乳粉生產許可證，16家涉足羊乳粉生產。陜西奶山羊的數量占全國三成左右，生產的羊奶粉達到全國產量的90%以上，羊乳產業每年的產值大約為35個億。

　　陜西乳品安全生產協會秘書長王偉民對新京報記者表示，現在羊奶粉的特點一是市場分散，不像牛奶粉集中在大城市，羊奶粉現在還是鉆山溝、下農村，只在一些小縣城賣；二是品牌分散，大部分是小品牌；三是渠道分散，主要是嬰童店、專賣店、網上銷售和會議銷售。

　　王偉民稱，陜西羊乳企業基本上是由鄉鎮企業過渡而來，銷售主要以專賣店和嬰童店為主，沒有進入超市和藥店。由于銷售渠道不同，羊奶粉的牌子也較多，每個企業大約10個，主要是為了適應不同地區嬰童店和專賣店的需求。

　　新京報記者查詢發現，陜西圣唐乳業旗下擁有包括紐迪康、聰貝優、金羊貝貝、多能羊等多達17個嬰幼兒配方奶粉品牌；御寶羊奶也有16個嬰幼兒配方奶粉品牌，包括開心羊、羊樂樂、羊親親等。

　　“每個地區做一個品牌，經銷商費了很大勁，投入很多資金，才在自己的家鄉把這個羊奶粉宣傳出去。現在陜西有20多個乳品企業在做羊奶粉，有200多個品牌，200多個營銷公司，2萬多營銷人員，配方注冊實施后，這些專賣店大部分將倒閉，不是要他們的命嗎？”王偉民說。

　　事實上，意見稿剛一發布，就有企業代表在陜西省乳品安全生產協會和西安乳業協會聯合召開的征求意見座談會上發表意見，甚至質疑“有關部門不懂業務、被利益團伙綁架”。不過，這一座談會議內容隨后被發布者西安市乳業協會官方微信刪除。

　　宋亮認為，小中乳企利用多品牌占領嬰幼兒配方乳粉市場，是維持生計的主要手段。“比如一個品牌守著一個縣市和下面的十幾個村，就可以賣幾千萬，日子過得很好，但政策打破了這種安逸，所以他們很不滿意。”

　　影響乳企觀望 洗牌來臨

　　《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》即將結束意見征求。普天盛道企業策劃有限公司董事長雷永軍稱，目前乳企普遍采取觀望態度，但經銷商、母嬰店已經對一些新品牌停止進貨，一些定制品牌也在出清，市場影響初現。

　　有業內人士透露，這段時間乳制品行業冷清了不少，眾多品牌在政策不明確的情況下減少了推廣力度。

　　也有聲音認為，目前受新政影響較大的企業主要包括兩種：一種是蒙牛、圣元、完達山這些只擁有一個嬰幼兒配方乳粉生產許可證的企業，奶粉品牌數量將受限；一種是像飛鶴、貝因美這種旗下擁有多品牌配方乳粉的企業。

　　飛鶴回復新京報記者稱，飛鶴位于甘南、克東、龍江和鎮賚的4個工廠均取得嬰幼兒配方乳粉生產許可證，按照方案二可擁有20個配方，而現有品牌數量并未達到這么多，因此新政并不會對飛鶴造成影響。

　　圣元、飛鶴等企業表示，新政正式出臺后，大部分乳企將會把重心轉移到重點品牌的營造，且從目前企業營收構成來看，主品牌的貢獻率較為明顯。

　　宋亮還認為，注冊制將對經銷商、母嬰門店產生較大影響。“過去1個品牌給母嬰門店150%的溢價，現在品牌只剩5個，企業需要把利潤和銷售濃縮在這幾個品牌上，給門店的利益就不會那么大了，當然這也符合嬰兒配方奶粉市場整體下行的背景。”

　　乳業資深專家解觀勝則公開表示，行業內有生產許可證的三四線品牌約占三分之一，隨著新政的實施，將遏制多品牌亂象，代工品牌大部分將會消失，兼并重組的步伐將會加快，行業洗牌提速。