在2015年北京國際風能大會召開之際，中國最大的風機制造商——金風科技董事長武鋼接受新華社《經濟參考報》記者采訪時表示：“未來5年，我國風電的度電成本有望接近火電。考慮到風電替代能源價值和減少環境污染的價值，風電將成為最有競爭力的電力產品。”

　　盡管風電產業前景廣闊，但其所面臨的困難也十分突出。據出席國際風能大會的業界人士介紹，當前影響我國風電業健康發展的主要瓶頸有兩個：一是大規模棄風限電；二是電價補貼不到位。

　　風電將成最具競爭力電力產品

　　記者注意到，在2015年風能大會召開前夕，有兩則消息讓風電業界為之興奮。

　　一則來自中國國家主席習近平。他在9月26日出席聯合國發展峰會時提出：“中國倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。”國家電網公司董事長劉振亞在解釋“全球能源互聯網”概念時稱，全球能源互聯網是以特高壓電網為骨干網架、以各國泛在智能電網為基礎、以輸送清潔能源為主導的全球能源配置平臺，通過這一平臺，可以大規模實施“清潔替代”和“電能替代”，將風能、水能、太陽能等清潔能源轉化為電能送至各類用戶。

　　另一則來自亞洲首富李嘉誠。10月初，李嘉誠長江集團旗下的長江基建集團有限公司和電能實業有限公司組成合資公司，將斥資2.88億歐元收購葡萄牙第二大風力發電公司——IberwindGroup.Iberwind風電公司在全葡萄牙共有39處風電場，年發電量總量達到648兆瓦，未來其發電場所將增加至42處，而且新增發電廠都已在建造之中。

　　新華社經濟參考能源研究院有關專家就此評論稱，如果說習近平“全球能源互聯網”概念的提出，未來給以風電為代表的清潔能源的大規模發展指明了路徑和方向，那么因非凡經營頭腦和超強市場判斷力而獲得“超人”雅號的李嘉誠，揮資進軍風電領域，則意味著國際資本市場對風電產業的青睞和追逐。

　　“其實，從資源、技術和產業發展速度等角度來看，風電是迄今資源最豐富、技術最成熟、同時最具規模化發展潛力的清潔可再生能源。”武鋼說，“隨著制造業綜合技術與管理不斷進步和度電成本的不斷降低，未來風電將成為最具市場競爭力的電力產品。”

　　中國風能協會統計數據顯示，自2006到2010年間，中國新增風電裝機幾乎每年翻番。2010年中國風電總裝機躍居世界之首，這個地位一直保持至今。截至2015年上半年，我國風電累計并網容量已達10553萬千瓦。風電早已不再是一種輔助性替代能源，而成為繼煤電、水電之后我國第三大主力能源。

　　武鋼認為，發展風電意義是中國經濟調整結構、實施綠色轉型的必然要求。按照《能源發展戰略行動計劃》，中國政府承諾到2020年非化石能源在一次能源消費中的比重要達到15%，要實現這一目標，發展風電勢在必行。其次，在中國經濟進入新常態的大背景下，風電產業已成為拉動經濟增長的重要引擎。其三，在“一帶一路”戰略框架下，風電還是帶動中國制造業“走出去”的重要力量。他舉例說，金風科技近年來“走出去”步伐不斷加快，金風風電機組已出口到美國、澳洲、中亞、非洲、南美等多個地區，出口額占據中國風機出口總量的三分之一。

　　影響風電發展兩大瓶頸待解

　　盡管風電作為重要的新能源產業，被列入國家戰略性新興產業，并由此獲得“風馳電掣”般地快速發展，但在發展中存在的問題卻不容忽視。在北京國際風能大會上，國內多家風電開發商表示，當前影響風電產業健康發展的主要問題，一是棄風限電，二是價格補貼不到位。

　　首先是棄風限電問題。根據國家能源局公布的數據，2015年上半年，全國風電上網電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風電棄風電量為175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。由此造成的經濟損失接近87億元。如果下半年情況沒有明顯好轉，預測全年棄風可能達到300億千瓦時。

　　一位來自新疆的風電企業告訴記者，新疆作為我國主要的風力發電基地，棄風限電問題尤為突出。2015年上半年，新疆棄風電量為29.7億千瓦時，棄風率達到28.28%，無論是棄風電量還是棄風率均名列全國前三。考慮冬季風電大發和火電機組供熱調峰能力下降等因素，棄風問題還將進一步加劇。

　　其次是價格補貼問題。盡管隨著技術進步和度電成本的降低，風電等清潔能源的市場競爭力在不斷增強，但就目前而言，風電和光伏發電項目投資成本依然較高。可再生能源補貼對于新能源投資企業獲取合理的投資收益，維持發電項目的健康穩定運行至關重要。

　　據國家能源局統計，截至2014年年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。2014年全國并網風電發電量1563億千瓦時，同比增長12.2%；并網太陽能發電量231億千瓦時，同比增長170.8%。“這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。”一位風電開發商說，“但實際上即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年僅能增長3.8%。因此，可以預計可再生能源補貼資金缺口將進一步擴大。”

　　除了巨大的資金缺口外，補貼資金管理部門較多、支付周期過長等也被認為是造成可再生能源補貼不能足額按時發放的一個重要原因。據一位業內人士介紹，自2012年后，管理部門調整為財政部、發改委和能源局，其中牽頭部門為財政部，原則上按季撥付補貼資金。企業申報材料由地方到中央，報經三部委，要通過層層審核，補貼支付周期過長。目前可再生能源補貼申報工作尚停滯在第五批，即并網日期在2013年8月以后的新能源發電項目均未進入可再生能源電價附加資金補助目錄。

　　多管齊下讓風電“逆風飛揚”

　　分析棄風限電和價格補貼不到位等問題產生的原因，多位業內人士認為，前者是受電網輸送能力不足、電力系統調峰能力有限等多重因素的影響，而后者則是相關部門工作協調力度不夠。

　　針對棄風限電問題，中國風能協會秘書長秦海巖強調，在當前電力整體供大于求的局面下，以犧牲風電等清潔可再生能源上網電量為代價、優先保障化石能源電量收購的局面必須改變。還有，火電企業通過“直供電”方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優先上網權，大幅擠占電力送出通道資源，致使風電棄風限電進一步加劇。

　　出席2015年北京國際風能大會的國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，“十三五”期間能源局將促進可再生能源全額保障性收購制度的落地，全力解決風電和光伏發電的限電和優先發電權的問題。風電工作的重點就是要解決“棄風限電”問題。但李鵬同時指出，風電消納不是技術問題，更多是“利益分配”問題。

　　記者在采訪中了解到，在甘肅、吉林等棄風率較高的地區，地方政府已開始站在“利益分配”的角度，嘗試用市場化手段來解決風電消納矛盾。比如，甘肅省試行的“風火發電權交易”，即由火電廠拿出一定量的發電權與新能源企業交易，吸引了近百家企業參與競標，部分新能源企業給出的發電權報價已低于當地火電標桿電價.

　　新華社經濟參考能源研究院有關專家認為，在我國目前階段，從平衡各利益主體出發，采取“風火發電權”交易的方式不失為一種積極探索。“但如果綜合考慮環境效益，應該優先保障風電等清潔能源發電權。未來推動實施高污染的燃煤火電為風電等清潔能源調峰，這是大勢所趨，在歐洲一些發達國家就是這么做的。”該專家強調說。

　　針對風電價格補貼問題，國家能源局官員李鵬則表示，“十三五”期間一項重要的任務是，通過技術進步和市場競爭，推動風電開發成本進一步大幅下降，使其逐步減少對補貼的依賴。

　　“隨著制造業技術的不斷進步，風電度電成本不斷降低。2020年逐步降低補貼的目標是有望實現的。”作為中國排名第一、全球排名第三的風電整機制造企業的掌門人武鋼預測說，未來5-10年，風電的投資成本有望下降20%，而發電量則有望提升20%。即使不考慮環境因素，風電也將成為最具市場競爭力的電力產品。（來源：經濟參考報）