這是標準排名研究院第二次推出“鬼城”指數排行榜。去年我們將有可能成為“鬼城”的前50個城市對外公布，引起廣泛關注。今年我們同樣選出了排名靠前的50個城市。不過，細心的朋友應該會發現，這兩次的榜單前50個城市有了些許差異。

　　原因有二。一是去年的樣本以地級城市為主，兼顧部分知名的縣級城市，今年則是擴大為中國大陸所有的658個設市城市；二是去年的“鬼城”指數以城區人口與建成區面積的占比來計算，今年的方法論即標準并沒有變化，只是人口加上了城區的暫住人口。

　　所以，我們會發現，因為縣級城市的大量加入以及增加了暫住人口的計算，導致去年榜位靠前的拉薩、三亞、鄂爾多斯等城市位次在今年有所下降；而去年榜上的惠州、中山、義烏、寧波、合肥等城市因外來人口多，則直接排除了“鬼城”的可能性。

　　還有一個現象是，因為縣級城市的全部加入，新疆突然成為擁有最多入榜城市的地區，有7個城市入選“鬼城”指數排名前50。這或許與新疆地廣人稀，城市框架習慣性拉大的因素有關。同樣的問題出現在了有5個城市入榜前50的內蒙古。

　　在具體分析今年的“鬼城”指數排行榜之前，有必要再細述一下我們的研究標準——國家住建部的“占用地標準”為每平方公里建成區容納1萬人口（即人口與建成區面積之比的合理比值為1）。據此，標準排名研究院以城區人口（今年加上城區暫住人口）與建成區面積的占比來計算一個城市成為“鬼城”或“空城”的可能性，并將這一數值稱為“鬼城指數”。

　　舉個例子，一個城市的建成區面積為100平方公里，按照占用地標準，這個城市容納的城區人口應該為100萬人，如果目前該城區僅有50萬人，而該城市對外來人口的吸引力并不強的話，短時間內難以達到100萬人的容納量，就很可能淪為“鬼城”、“空城”。

　　為了便于研究以及保證數據的權威性，我們的數據來源為2014年底出版、國家住房和城鄉建設部編撰的《中國城市建設統計年鑒2013》。事實上，這已經是我們能夠獲得的最新數據（即截止到2014年初），具體原因你懂的。

　　1、過去五年中國大陸相當于新建了50個洛陽城

　　根據標準排名研究院的研究發現，2009年到2013年五年間，中國設市城市的建成區面積增加了0.97萬平方公里，相當于新建了50個洛陽城（截至2013年底，洛陽建成區面積為191.85平方公里）。如果以城市建設用地面積來算，結果將更加驚人。

　　統計顯示，截止到2014年初，全國設市城市658個，城市城區人口3.77億人，暫住人口0.56億人，建成區面積4.79萬平方公里。以城區人口（加暫住人口）與建成區面積的比值來計算，中國大陸城市的這一比值平均數額為0.9052。

　　比值0.9052的意思是每平方公里建成區內容納的人口為9052人，接近國家住建部的標準即每平方公里容納一萬人（比值為1）。標準排名研究院認為，比值的紅線為0.5，越是低于0.5，成為“鬼城”的危險系數越高。而越接近1，則不太可能成為“鬼城”。

　　2、擴城運動下沉，縣級城市或成“鬼城”新主流

　　標準排名研究院的研究發現，新城新區熱正從省會城市向地級、縣級城市蔓延。僅標準排名研究院統計的建成區面積而言，很多縣級城市的建成區面積已經接近甚至超越地級城市，我們謂之為“超級縣城”。如果以規劃面積來看，這一趨勢更可怕。

　　新城新區遍地開花。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組2014年發布的報告稱，在他們調研的144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區，占92.4%；而在檢索的161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。

　　“標準排名?中國大陸城市“鬼城”指數排行榜（2015）”上榜的前50個城市中，地級城市26個，縣級城市24個，勢力相當。前十名城市分別為二連浩特、阿拉爾、北屯、阿勒泰、張掖、綏芬河、欽州、嘉峪關、玉門、日喀則，其中有6個縣級城市。

　　3、戶籍制度改革能否為中國近50個“鬼城”解套

　　11月3日，國家發改委主任徐紹史對外透露，2014年中國城鎮化率為54.77%，它包括了在城鎮居住6個月以上的外來人口，而戶籍人口的城鎮化率只有36.3%。去年的“鬼城”指數排行榜也是以戶籍人口來計算，結果使得少許城市成為理論上的“鬼城”。

　　中央希望戶籍制度改革能夠帶來城鎮化率的提高——要求今年年底每個省(區、市)都必須出臺方案，鼓勵和引導農業人口在城鎮待下去。在新型城鎮化規劃中提出了，到2020年常住人口城鎮化率達到60%的目標。“去鬼城化”實則也有賴于這一改革。

　　事實并不樂觀。盡管加上了城區暫住人口，去年榜上的二連浩特、欽州、嘉峪關、威海、承德、煙臺、三亞、鄂爾多斯、咸寧、拉薩等城市依然難逃“鬼城”的高危隱患。原因在于，很多城市的新城新區規劃面積和人口普遍遠超現實，新增部分甚至為現有的兩倍以上。

　　標準排名?中國大陸城市“鬼城”指數排行榜（2015）

　　排名方法：“城區人口+城區暫住人口”與建成區面積之比

　　理論依據：國家住建部的占用地標準：每平方公里建成區容納1萬人口（即人口與建成區面積之比的合理比值為1）

　　數據來源：《中國城市建設統計年鑒2013》（中國統計出版社2014年底出版，住房和城鄉建設部編撰）

　　研發機構：標準排名研究院