昨日，國務(wù)院法制辦就《快遞條例》正式面向公眾征求意見。作為服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，快遞行業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，對市場監(jiān)管的立法已是當務(wù)之急，但需要充分考慮到法律的可執(zhí)行性。

　　據(jù)國家郵政局發(fā)布的消息，我國今年快遞業(yè)務(wù)總量預(yù)計要達到200億件，比“十二五”初期增長8倍。可以說，快遞行業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一匹黑馬。但也需要承認，我國快遞行業(yè)起步較晚、發(fā)展較快，快遞企業(yè)存在粗放管理、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、政策法規(guī)體系不完善及寄遞渠道安全風險等問題。

　　對此，10月中旬，國務(wù)院審議通過了《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，除了提出支持快遞行業(yè)發(fā)展的幾大舉措，還提出到2020年，中國快遞市場規(guī)模穩(wěn)要居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元。

　　要想達到如此規(guī)模，一方面在電商蓬勃發(fā)展的當下，要讓快遞這匹黑馬吃夠草，同時要套上韁繩。也就是進行相關(guān)立法，以促進和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展。征求意見稿公布，有其必要性。

　　此次公布的征求意見稿，在強化用戶信息安全的同時，也從用戶和快遞企業(yè)兩方面對快件安全作出規(guī)定，且規(guī)定了快件損失賠償?shù)纫?guī)則。這意味著，將市場主體的責任與義務(wù)納入法律范疇的同時，還為目前行業(yè)亟待解決同時也是消費者最為關(guān)注的問題給出相關(guān)監(jiān)督、管理辦法。征求意見稿不但全面，且符合時代要求。

　　但在法律頒布后，其可執(zhí)行性是否能最大程度地降低執(zhí)法難度，讓執(zhí)法者更容易、更全面、更及時地進行監(jiān)督管理，是保證市場的公平和健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　如在征求意見稿發(fā)布后，網(wǎng)友爭論較多的是對于快件處理方法不當?shù)膽土P——“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其它危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。”

　　存在的問題是，當快件的分揀過程不在公共場合進行、不經(jīng)公眾監(jiān)督的現(xiàn)實情況下，上述規(guī)定能否得到切實執(zhí)行。

　　另外，征求意見稿還提出，對于快遞企業(yè)未定期銷毀快件運單，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，尚不構(gòu)成犯罪的，將沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　而在實際執(zhí)行中，上述相關(guān)規(guī)定也可能存在調(diào)查、取證等困難，而無法達到常態(tài)化的監(jiān)督、管理。

　　當然，在可執(zhí)行性方面，征求意見稿也規(guī)定，郵政管理部門應(yīng)當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。監(jiān)管部門以抽查的方式主動出擊，以保障相關(guān)規(guī)定得以落實，確實是一個有效的辦法。

　　但需要注意的是，在未來一段時間內(nèi)，我國快遞行業(yè)發(fā)展仍將保持較快的速度，規(guī)模也會逐步擴大，規(guī)模相對固定的監(jiān)管部門可能會面臨迅速膨脹的巨大市場。所以，快遞行業(yè)仍期待一個常態(tài)的、低成本的監(jiān)管模式。

　　快遞黑馬，要喂之草、要攬其韁，立法監(jiān)管是必須，可執(zhí)行性是關(guān)鍵。