南京將修改市容管理規定，擬對臟車上路開罰開臟破車上路最高罰2000，是否管太寬？

　　車臟了不及時清洗，車漆掉了不在意有空再補……這些行為以后可能屬于違規，將面臨處罰。南京市法制辦近日就《南京市人民政府關于修改<南京市城市建筑物、公共設施、道路容貌管理規定>的決定》公開征集立法意見。修改草案規定：上路的機動車有礙市容觀瞻最高可罰款2000元，泥土等污漬遮擋號牌也將面臨查處。

　　草案一公布，就引起熱議。那么，大家對此看法如何，記者昨天進行了調查。

　　【草案征求意見】

　　開臟破車將面臨罰款

　　去年9月1日起實施的《南京市城市建筑物、公共設施、道路容貌管理規定》就明確，機動車所有者或者使用單位應當建立車輛保潔責任制度，車容不潔的，自行清洗后方可上路行駛，社會車輛則需“保持車容整潔”。至于車容如何屬于“不潔”并未有明確界定。

　　此次公布的修改草案，則做出了比較具體的規定，擬增加以下條款：“在本市道路上行駛的機動車不得有下列情形：車身有明顯污跡、泥土，有礙市容觀瞻；車輛底盤、輪胎附帶泥土影響市容；泥土等污漬遮擋號牌；未經登記擅自利用車身發布廣告；車漆脫落，外觀破損，有礙市容觀瞻；擅自將車身改為廣告設施發布廣告；法律、法規、規章規定的有礙市容觀瞻或者影響市容的其他情形。”

　　不過，前款第一、二項規定的情形，在雨、雪氣候下或者在結冰路面上行駛的機動車除外。

　　相應的罰則也增加到修改草案中：違反第一、二項規定污染路面的，由城管執法部門責令清洗車輛，并可處二十元以上一百元以下罰款；違反第三項的，由公安交管部門按照道路交通安全管理相關規定查處；違反第四項的，由工商部門按照廣告管理相關規定查處；違反第五、六項的，由城市管理行政執法部門責令恢復原狀，并可處五百元以上二千元以下罰款。

　　【市民意見】

　　有人反對有人支持

　　上述修改草案一公布，就引來各方爭議。開車人丁先生一口氣提出了幾個疑問。“現在霧霾頻發，空氣質量也不是特別好，經常車在外面停個兩三天，甚至一晚上就會落滿灰，這個算不算污跡呢？如果我正好經過一段泥路，把車弄臟了，是不是要罰？退一萬步講，我最近很忙，車身臟了或者遇到小碰小擦，但沒時間去處理，算不算違規？”

　　當然，也有市民支持這樣的規定。孫先生家住江寧，最近小區門口停了幾輛車，車身非常臟，連續幾天都沒人開走，孫先生每天進出小區都要看到，覺得非常影響小區內外的整體環境，“就應該出臺這樣的規定，把車主找出來好好罰一下。”

　　【執法部門看法】

　　重在確定執法標準

　　在修改草案中，對于車身不整潔和擅自將車身改為廣告設施發布廣告的情況，負責查處的部門都是城管執法部門。

　　記者昨天聯系了南京一位有十幾年執法經驗的老城管隊員，他認為這些新增的規定初衷是好的，而且南京城管部門在六七年前曾經集中查處過類似的行為，依據的是省、市市容管理條例中關于“車容不潔”的有關規定。

　　在他看來，修改草案新增規定的最大問題是臟與不臟不好界定，應該把相應的執法標準也定下來，減少扯皮和執法矛盾。

　　此外，新增規定總共涉及到城管、交管、工商三個部門，查處內容也有交叉，為了便于執法，應該確定一個牽頭組織的部門。

　　【律師觀點】

　　與車主自由處分權有沖突

　　對此，記者昨天還采訪了江蘇熙典律師事務所的翟啟堯律師，他認為“臟車罰款”的相關規定與公民對私有物品的自由處分權有沖突，“如果這輛車是某個人所有的，他洗不洗、什么時候洗是他自己的權利，有的人可能就比較懶，過很長時間才洗一次車，這個行政手段沒法干預。”

　　此外，如果規定不夠具體，容易造成執法權的任意解釋。“車身臟有很多原因，但是，這些原因如果要一一例舉的話，可以列出幾十種上百種，這樣立法就沒有意義了。”