航班起降時刻，在京滬穗深等熱門機場是稀缺的公共資源，每天從早到晚的不同時間段的航班時刻，對航空公司又有顯著的商業(yè)價值差異，比如早上出發(fā)的航班可能因為很多乘客都起不來床，票價一般相對便宜些，而9點、10點這樣的航班，出發(fā)時間不太早，京滬線能到達趕上午飯，適合出行，所以購票人多，票價一般就很高。多年來這些熱門機場的航班時刻資源分配是一個香餑餑，民航系統(tǒng)與此相關(guān)的反腐敗壓力一直頗大。

　　民航局近日宣布從浦東和廣州機場開始對民航時刻市場化分配，這種市場化分配的嘗試當(dāng)然符合國家確定的讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的大方向。就像上海的車牌拍賣，在沒有更好的辦法之前，也許經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)就是相對較為公平合理的市場化調(diào)節(jié)手段。

　　但必須要警惕的是，時刻資源分配不能簡單以價格高低來拍賣了事。

　　我國的土地實行招拍掛制度后，在很長世間內(nèi)只注重了土地的價格因素，卻忽視了土地也是老百姓的居住基本需求的房屋的基礎(chǔ)性條件，由此造成了目前土地和房價居高不下，地方政府對土地財政過度依賴。現(xiàn)在不少地方政府開始意識到這個問題，在土地拍賣時附加一些條件，不再唯價格論，就是較好的糾錯之舉。

　　上海的私車額度拍賣，也就是通常所謂的車牌拍賣，這兩年注意到了車牌價格過快上漲可能導(dǎo)致的負(fù)面影響，目前對價格采取技術(shù)性的限制措施，實踐證明比較有效地防止了車牌拍賣價格的過快上漲。筆者認(rèn)為這種干預(yù)是有必要，也是正確的。是公共管理對于市場運行中出現(xiàn)瑕疵與不理性行為時的必要干預(yù)。

　　在航班時刻分配這個問題上，目前民航局的方案分為兩部分，一半是國內(nèi)航班通過市場化競爭拍賣，具體怎么設(shè)置科學(xué)的拍賣操作規(guī)則，可能需要好好研究；另一半是國際航班的航班時刻分配，牽涉到對等原則和國際之間航權(quán)談判等問題，目前仍是行政主導(dǎo)分配，具體做法似乎也應(yīng)考慮進一步研究改進，未來大方向應(yīng)該也是以市場化為主。

　　市場化意味著稀缺時刻資源需要拍賣，那么拍賣是不是可以預(yù)防腐敗呢？我國一些領(lǐng)域的實踐表明，答案是不一定。

　　拍賣本是一套有效的程序，可以保證公平競爭，但任何事物都無法脫離大環(huán)境。從招投標(biāo)的條件設(shè)置到評標(biāo)議標(biāo)，甚至評選專家的選取等，現(xiàn)實中都不乏被操縱的空間。從我國的建筑工程、房地產(chǎn)等腐敗高發(fā)領(lǐng)域來看，根據(jù)招投標(biāo)法和拍賣法等國家強制性的規(guī)定，很多項目形式上都是走了招投標(biāo)等法定程序的，但這些程序沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，腐敗依然存在。很多大企業(yè)，明明存在嚴(yán)重的高管裙帶關(guān)系利益輸送，但表面上你若審計查文件是看不出來的。他們是如何在法律的規(guī)定面前，通過形式上合法的程序?qū)崿F(xiàn)自己的腐敗企圖的，值得我們反思，值得監(jiān)察部門研究，以完善相關(guān)的規(guī)則。

　　民航時刻拍賣還有一個問題，那就是時刻作為一種公共資源拍賣的話，其法律上的權(quán)利屬性到底是什么?

　　這個問題目前似乎并沒很好地解決。在我國民法上，一般財產(chǎn)權(quán)有物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)四大權(quán)利，在物權(quán)法中，明文規(guī)定了無線電頻譜資源歸國家所有。航班時刻資源是否屬于物權(quán)？至少在物權(quán)法上是沒有明文規(guī)定的。

　　其實，在大城市的大型長途汽車站，時刻也是稀缺資源，不同的線路運營司機或企業(yè)，拿到后也對經(jīng)濟效益有顯著影響，只不過不如民航那么顯著罷了。高鐵由于目前是國家鐵路總公司一家經(jīng)營，這個問題不明顯，但如果是不同鐵路企業(yè)競爭，熱門車站的時刻資源也會奇貨可居。在電信領(lǐng)域，工信部通過規(guī)章形式對電信碼號資源分配和收費進行了立法規(guī)范，一些地方政府也通過政府規(guī)章或地方立法的形式，對戶外廣告陣地資源進行有償拍賣。如果說戶外廣告陣地還可以用物權(quán)法關(guān)于土地、道路等公共資源所有權(quán)歸國家來解釋的話，電信碼號和航班時刻資源的收費和拍賣在物權(quán)法上找不到依據(jù)，相關(guān)部門規(guī)章沒有上位法依據(jù)。這個問題怎么解決，需要學(xué)術(shù)界進一步研究。

　　一方面是航班時刻資源稀缺，另外一方面是航班延誤、投訴等突出，筆者建議民航部門在制定航線拍賣規(guī)則時，應(yīng)將飛行安全、航班正點率考核、消費者投訴等因素考慮進去。總之希望通過制度設(shè)計，讓優(yōu)質(zhì)資源流向尊重消費權(quán)益和高效率企業(yè)。