航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)啟動(dòng) 空域市場(chǎng)格局或?qū)⒏淖?/h1>

2015/12/10 8:33:00　來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)　【字體：大 中 小】【收藏本頁(yè)】【打印】【關(guān)閉】

核心提示： 12月4日晚間，民航局宣布啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，首批試點(diǎn)選擇了兩家機(jī)場(chǎng)：廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)。具體方案是：將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”

　　12月4日晚間，民航局宣布啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，首批試點(diǎn)選擇了兩家機(jī)場(chǎng)：廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)。具體方案是：將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　航班時(shí)刻資源是一種特殊的空中資源，在業(yè)內(nèi)，航班時(shí)刻分配不合理被視作是導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)擁堵、航班延誤的重要原因之一。分析人士認(rèn)為，航班時(shí)刻資源開(kāi)啟市場(chǎng)化配置如能取得成效，將有利于提高機(jī)場(chǎng)、航空公司的運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　而此次開(kāi)展試點(diǎn)的兩家機(jī)場(chǎng)均為上市公司，對(duì)于白云機(jī)場(chǎng)和上海機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是否會(huì)產(chǎn)生業(yè)績(jī)上的影響？有從事航空、機(jī)場(chǎng)投資的公募基金研究人士告訴記者，“這主要看拍賣(mài)收費(fèi)所獲得收入是否會(huì)歸入上市公司。”

　　同時(shí)，試點(diǎn)政策對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的航空公司條件限制不多，民營(yíng)航空公司有望在改革中獲益。

　　機(jī)場(chǎng)效率提高

　　航班時(shí)刻即飛機(jī)起飛、降落所獲得的時(shí)間分配。在以往，航班時(shí)刻分配主要依靠行政化的操作，并遵循“祖父權(quán)利”原則，即航空公司對(duì)于上一航季持有的航班時(shí)刻享有被優(yōu)先承認(rèn)并繼續(xù)持有、使用的權(quán)利，而新增時(shí)刻主要考慮基地航空公司或是優(yōu)先國(guó)際航線進(jìn)行分配，但其中的分配機(jī)制存在行政化嚴(yán)重的特征。

　　伴隨廣州機(jī)場(chǎng)等核心機(jī)場(chǎng)時(shí)刻的日益緊張，國(guó)內(nèi)時(shí)刻分配機(jī)制市場(chǎng)化改革的呼聲日高。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作，是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)方面來(lái)說(shuō)，此舉亦可以對(duì)機(jī)場(chǎng)的擁堵的情況起到一定的緩解作用，提高運(yùn)營(yíng)效率降低成本。白云機(jī)場(chǎng)2015年的三季度報(bào)告顯示，公司前三季營(yíng)業(yè)收入約41.96億元，營(yíng)業(yè)成本29.23億，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為9.26億元；上海機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入為47.20億元，營(yíng)業(yè)成本26.68億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為19.25億元。

　　不過(guò)，這種效益在短期內(nèi)可能難以體現(xiàn)，“這是空域改革的一部分。對(duì)于運(yùn)營(yíng)效率、業(yè)績(jī)方面的影響，主要看中長(zhǎng)期。業(yè)績(jī)體現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程。”海通證券分析師虞楠告訴記者。

　　同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)方案，允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無(wú)償或者有償。

　　這意味著，相關(guān)的交易市場(chǎng)也將形成。有從事航空、機(jī)場(chǎng)投資的公募基金研究人士告訴記者，“對(duì)于機(jī)場(chǎng)的業(yè)績(jī)影響，這主要看拍賣(mài)收費(fèi)所獲得收入是否會(huì)歸入上市公司。目前的利益分配機(jī)制還不明晰。”

　　2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。

　　航空市場(chǎng)格局或變

　　根據(jù)試點(diǎn)方案規(guī)定，參與試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司需取得中國(guó)民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻競(jìng)拍或上海浦東機(jī)場(chǎng)的分類抽簽。通過(guò)市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。

　　春秋航空新聞發(fā)言人張武安在接受記者采訪時(shí)表示，“其實(shí)這主要強(qiáng)調(diào)的是要符合民航局的安全要求，基本上只要能安全運(yùn)營(yíng)的航空公司都符合這個(gè)條件。”

　　張武安介紹，一般來(lái)說(shuō)，每年的冬春季和夏秋季進(jìn)行航班資源分配時(shí)民航局都要會(huì)一定的原則，比如說(shuō)主運(yùn)營(yíng)基地、老少邊窮地區(qū)、國(guó)際航線優(yōu)先分配，同時(shí)要給新公司預(yù)留一點(diǎn)余地。現(xiàn)在新的政策出臺(tái)，正是一步步走向市場(chǎng)化方向，對(duì)各地航空公司都有利好。

　　事實(shí)上，由于以往采取行政化方式分配時(shí)刻資源，很多優(yōu)質(zhì)時(shí)刻資源被壟斷在三大航手中。隨著試點(diǎn)改革推進(jìn)，民營(yíng)航空公司也能參與到資源分配的公平競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

　　上述公募人士認(rèn)為，“對(duì)于各家航空公司來(lái)說(shuō)，主要考慮格局的影響。以前是三大航拿下最好的時(shí)刻資源，民營(yíng)航空公司不太有戲。現(xiàn)在開(kāi)始試點(diǎn)改革，那民營(yíng)航空公司會(huì)不會(huì)有機(jī)會(huì)？”

　　不過(guò)，“也不必高估短期影響，要看長(zhǎng)期會(huì)形成多大的改革力度。”他表示。

　　值得一提的是，此次試點(diǎn)改革正值民航局內(nèi)部出現(xiàn)較大震動(dòng)，民航局、南方航空、廣州機(jī)場(chǎng)等均有官員被調(diào)查。興業(yè)證券此前的研報(bào)稱，民航系統(tǒng)反腐倒逼機(jī)場(chǎng)時(shí)刻分配市場(chǎng)化。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息顯示，民航90%的貪腐案件發(fā)生在稀缺資源航線審批、航班時(shí)刻申請(qǐng)，以及投資、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域。

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