1月12日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署公布11月審計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)鐵路總公司下屬單位虛報(bào)投資完成額12.06億元人民幣，部分鐵路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

　　虛報(bào)投資完成額的項(xiàng)目包括京廣鐵路自動(dòng)閉塞、通信及牽引供電設(shè)別改造工程、哈爾濱鐵路局通信基礎(chǔ)網(wǎng)設(shè)施改造項(xiàng)目、達(dá)州車(chē)站擴(kuò)能改造項(xiàng)目、閣老壩站南貨場(chǎng)項(xiàng)目等7項(xiàng)，上報(bào)投資完成額都比實(shí)際投資完成額超出900萬(wàn)到10億元不等。其中京廣項(xiàng)目虛報(bào)投資完成額達(dá)到10.58億元。

　　另外審計(jì)署公布，在已獲批復(fù)的66個(gè)擬新開(kāi)工項(xiàng)目中，有42個(gè)尚未開(kāi)工，涉及年度投資額100.84億元，部分計(jì)劃2015年新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

　　“敘永至畢節(jié)鐵路年度投資計(jì)劃13億元，但因各出資方未能就相關(guān)條款達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致投資計(jì)劃無(wú)法落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施單位，至10月底僅完成前期投資1414.45萬(wàn)元，項(xiàng)目尚未開(kāi)工。”審計(jì)公告結(jié)果稱(chēng)。

　　早在去年，10月份審計(jì)結(jié)果便顯示鐵總12個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，27個(gè)鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，低于年度投資計(jì)劃的序時(shí)進(jìn)度。

　　根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，2015年鐵總計(jì)劃完成8000億元的鐵路投資目標(biāo)。而鐵總數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資完成4903.96億元，單12月一個(gè)月還需要完成總目標(biāo)的四成多才能達(dá)到目標(biāo)。業(yè)內(nèi)懷疑今年的鐵路投資目標(biāo)能否完成。

　　2015年12月30日，鐵總宣布完成固定資產(chǎn)投資8200億元，超額完成投資目標(biāo)，投產(chǎn)新線9000多公里，“十二五”期間鐵路建設(shè)最終完成3.51萬(wàn)億元投資。

　　對(duì)于前11個(gè)月投資計(jì)劃緩慢的原因，鐵總反映，主要是由于項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。

　　“投資不到位的情況是鐵路建設(shè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，由于劃撥款項(xiàng)路徑復(fù)雜，程序繁瑣，資金到位滯后情況嚴(yán)重，這也是2011年之后，還會(huì)發(fā)生鐵路停工的原因之一。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示。

　　盡管通過(guò)最后一個(gè)月的“突擊”，鐵總超額完成8000億目標(biāo)，但審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果顯示11月份鐵總對(duì)投資完成額存在12億元的虛報(bào)，2015年12月份額的審計(jì)結(jié)果尚未公布。

　　投資完成進(jìn)度的這番周折，折射出鐵路的投資困境。

　　一方面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下滑，鐵路貨運(yùn)量下滑，2015年鐵總前三季度凈虧94億。

　　另一方面，鐵路項(xiàng)目融資艱難，鐵路工資改革成效甚微。盡管?chē)?guó)家一直“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域”，但鐵路項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、收益率低、不確定因素大，民間資本一直對(duì)鐵路項(xiàng)目表現(xiàn)冷漠，蒙西鐵路、川南鐵路、濟(jì)青高鐵等各地樣板工程均遭遇各種挫折，有的甚至無(wú)人問(wèn)津。

　　鐵路的投資大部分依靠貸款和發(fā)債來(lái)籌集，國(guó)家為鐵路投資規(guī)劃了鐵路發(fā)展基金和PPP模式。今年1月，國(guó)家發(fā)改委推出9個(gè)社會(huì)資本投資鐵路的示范項(xiàng)目，包括濟(jì)南至青島高鐵、武漢至十堰鐵路等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

　　今年3月，中鐵宗公司總經(jīng)理盛光祖曾在全國(guó)兩會(huì)上表示，鐵路總公司在適當(dāng)時(shí)會(huì)考慮上市，走市場(chǎng)化道路。但連續(xù)的虧損及債務(wù)將是中鐵總上市的瓶頸。

　　根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)變方案》，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，鐵路總公司于2013年3月14日正式成立，是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金10360億元。（來(lái)源：界面 作者：鄭萃穎）