年關將至，雖然鋼材市場以平靜的姿態迎接新年，但圍繞鋼鐵行業的指導政策卻緊鑼密鼓出臺。據財新網報道，由國家發改委和工信部聯合起草的《關于鋼鐵行業脫困指導意見》已經獲得國務院批復，將于春節前后下發，該文件明確未來5年去產能的目標為壓減粗鋼產能1至1.5億噸，大部分工作目標將在2016-2018年的三年時間里解決。此次鋼鐵去產能，不區分企業所有制性質。

　　從這份指導意見來看，有兩點值得關注。一是明確了化解鋼鐵產能時間，也就是進度。整個指導意見銜接十三五規劃，是用5年的時間化解1—1.5億噸鋼鐵產能，雖然提到大部分目標在2018年前的這三年里解決，但還是比預期時間延長了。這預示化解鋼廠產能過剩之路充滿艱難，需要政府做大量的工作。二是鋼鐵去產能不區分企業所有制性質，這體現產能退出機制的公平。往往國企背靠政府，享受財政補貼，即便虧損也能“挺住”，但民營鋼企沒有這方面優勢，虧損后如果資金出現斷裂，破產倒閉的風險系數高于國企。產能的公平退出有利于優化產業結構，提升有競爭力的企業盈利能力，有助于規范鋼材市場秩序，對鋼價也會有積極的正面作用。

　　壓縮鋼鐵產能具體操作辦法是，將壓減目標分解到省一級政府，由省政府協調省內各企業統一上報壓減產能數量，并由中央政府部門最終協調后，實施壓減。中央政府將利用工業結構調整專項獎補資金對主動退出產能的企業進行獎補，并要求地方政府同時配套一部分資金。由此來看，化解鋼廠產能的重任仍需要省政府“挑大梁”，河北、山西、山東、江蘇、新疆這些產鋼大省任務還是非常重的。但如果各省內企業自行上報減產數量，可能面臨企業極性不高的尷尬，一旦鋼價上漲使一些企業不再虧損，企業也難以做到自發壓減產能。這一方面需要較完善退出機制和制定退出的標準、創造成熟的退出條件，另一方面也要對長期虧損的企業做重點調整，同時避免因市場因素使已經退出去的產能在變相恢復生產。

　　與以往的化解產能過剩相比，這次不僅是數量和時間的問題，而且在資金補貼、人員安置都設置了專項資金，即是政府經濟工作的首要目標，也是行業發展的必然屬性，這標致著鋼鐵去產能進入實質階段。如果按預期目標推進，對鋼市走出低谷、鋼企盈利局面好轉會有顯著作用。

　　目前全國鋼鐵產能有多少?鋼協日前稱中國粗鋼產能約為12億噸，按照2015年產量測算產能利用率不足67%。但從鋼鐵行業投資到產能釋放周期看，2014年鋼鐵固定資產投資就已經出現了3.8%的下滑，2015年下滑幅度擴大至13.83%，為4523.89億元。由于這兩年都嚴控新上的鋼鐵項目，即使寶鋼的湛江鋼鐵，寶鋼自身也淘汰了660萬噸產能。從時間節點上，到2017年，鋼鐵產能難以在增長，2016年可以斷定是鋼鐵產能的最高峰，更何況2015年關停產能呈增加趨勢。

　　加快推進去產能工作對市場的好處首先是市場信心的托底，由于去年粗鋼產量2.3%的降幅遠低于需求的降幅，造成供需關系惡化，市場看空情緒升溫，但是產能過剩的有效控制，市場的悲觀預期會得到很好改善。其次是鋼材價格的托底，由于供需惡化的關系得到改善，市場拋售行為減少，鋼廠也會積極維護自身盈利，提升市場對后市預期，這對鋼價也會起到明顯的支撐，甚至是實現繼續震蕩反彈。可以說，盡管由于礦價、鋼廠高庫存和低需求帶來一些不確定性因素，使鋼價在后市仍有下跌的可能。但鋼價在2016年筑底是大概率事件，同時隨著去產能工作的層層推進，鋼價低位反彈的頻率也會增加，2016年鋼市行情會圍繞去產能而展開。