今年首次國務(wù)院常務(wù)會議點題“跨境電商”。會議決定，在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。跨境電商試點由此邁上新起點。相比起碎片化的B2C，更具規(guī)模效應(yīng)的B2B將成為跨境電商綜合試驗區(qū)探索的重點。專家表示，跨境電商綜試區(qū)在跨境電子交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)都要先行先試。

　　跨境電商試點快步發(fā)展

　　據(jù)了解，經(jīng)過6個多月的試點，杭州跨境電商發(fā)展快步向前。統(tǒng)計顯示，截至2015年11月底，杭州市跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元。在“單一窗口”平臺上備案的企業(yè)增至4000多家。新建的各類跨境電子商務(wù)園區(qū)12個，引進企業(yè)330家。跨境電商助力下，2015年1-11月份，杭州市出口399億美元，增長3.8%，明顯高于浙江省和全國出口的平均速度。

　　“設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的目的是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，著力破解制約跨境電子商務(wù)發(fā)展當(dāng)中深層次的問題和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，形成推動我國跨境電子商務(wù)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。”商務(wù)部部長助理張驥表示。

　　按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，在新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，復(fù)制推廣以下經(jīng)驗做法：一是構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系等；二是建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個平臺，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)。

　　B2B仍在試驗階段

　　下一步，相比起碎片化的B2C，更具規(guī)模效應(yīng)的B2B將成為跨境電商綜合試驗區(qū)探索的重點。“B2B是主體，B2C是補充。B2C還會發(fā)展，但是走不遠，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點發(fā)展B2B，這符合我國外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關(guān)的效率。”張驥指出。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前跨境電商占外貿(mào)進出口的比重大約是17%，其中90%都是B2B模式，跨境零售部分只占外貿(mào)進出口的3%左右。

　　不過，因為缺少稅收、支付、物流等配套的支撐，目前國內(nèi)還沒有完善的B2B平臺，更多的平臺只是充當(dāng)信息媒介不涉及物流等環(huán)節(jié)，可以說還在試驗階段。

　　而“跨境電商綜合模式的試點與跨境進口試點不同，將帶動整體跨境電商的發(fā)展，尤其下一步探索嘗試的重點是B2B，那么如果經(jīng)過探索試驗，能夠解決當(dāng)前沒有稅收配套政策、缺少支付體系以及國際物流支撐的問題，那么就可以起到提振市場信心，激發(fā)外貿(mào)活力，以及帶動外貿(mào)增長的效果。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任張莉?qū)Α督?jīng)濟參考報》記者表示。

　　“跨境電商可以說是在我國外貿(mào)呈現(xiàn)下行趨勢的背景下的重要拉動引擎之一。”張莉指出，除了上述可以通過B2B的探索，帶動外貿(mào)增長規(guī)模之外，跨境電商還符合當(dāng)前消費模式轉(zhuǎn)化的新特點，靈活性強，有利于企業(yè)捕捉市場新變化，引領(lǐng)外貿(mào)向更加符合消費模式的方向轉(zhuǎn)型。

　　此外，跨境電商的健康發(fā)展，相當(dāng)于為企業(yè)尤其是中小企業(yè)打開了另一扇通向國際市場的通道。

　　不過，她也坦言，目前來看，跨境電子商務(wù)還難以扭轉(zhuǎn)外貿(mào)形勢。一是跨境電商規(guī)模占外貿(mào)總體規(guī)模的比例還比較小；二是跨境電商的商品主要為消費品，而外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)更多的仍是機電商品；三是跨境電商主要靠價格低廉吸引消費者，使得同類商品的銷售額不升反降；四是跨境電商的促進政策目前主要以進口為主，但在出口促進方面的力度不夠大。

　　支付物流稅收等亟待改進

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前在我國跨境電商進口試點城市中實行的跨境電商進口稅收政策將推向全國，相關(guān)部門已達成一致，具體政策有望在上半年落地。一是加大對跨境電商的扶持力度，將試點城市的稅收政策推向全國，各地都實行統(tǒng)一的稅收政策；二是在現(xiàn)在行郵稅稅率的基礎(chǔ)上提高三至五成，既有別于目前的行郵稅，又有別于一般貿(mào)易稅，稅率水平介于二者之間，這樣既可以減少差異，又可以鼓勵傳統(tǒng)進口企業(yè)向電商轉(zhuǎn)型，對跨境電商起到促進作用。

　　張莉表示，目前針對跨境電商進口，并沒有一個明確的稅收征管政策。跨境電商進口稅收政策推向全國，減少各地之間差別待遇，形成公平的競爭環(huán)境，應(yīng)該說是必然趨勢。目前跨境電商進口試點主要是針對B2C模式，B2B模式稅收基本是按照傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方式。未來跨境電商大力推動的話，那么也應(yīng)該進一步區(qū)分開跨境電商和一般貿(mào)易，實行差別化稅收政策，體現(xiàn)出促進作用。在她看來，未來的B2B進出口稅收結(jié)構(gòu)還需要慎重研究，比如采取一致性的還是差別性的，不同的產(chǎn)品是否要做出區(qū)分，以達到促進高新技術(shù)產(chǎn)品進口，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的效果。

　　不僅僅是稅收，專家指出，跨境電商可以成為外貿(mào)發(fā)展的新推動力和引擎，但還需要更多措施增加其占外貿(mào)的份額，增強其對外貿(mào)發(fā)展的影響力。

　　張驥強調(diào)，跨境電商綜試區(qū)是創(chuàng)新的高地，不是政策的洼地。這種創(chuàng)新集中在體制機制上，在制度創(chuàng)新方面。所以這種試驗的關(guān)鍵是要探索一套適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度。特別是在跨境電子交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)方面都要先行先試。

　　此外，還要大力培育新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的服務(wù)鏈，打造從產(chǎn)業(yè)到貿(mào)易到服務(wù)的完整的生態(tài)圈。要進一步完善制度和規(guī)則，在規(guī)則的制定方面，頂層設(shè)計方面，希望在一個新的起點上進一步的完善優(yōu)化。