——關于《淮安市物流業及物流園區發展規劃》及《市政府關于加快現代物流業發展的意見》的解讀

　　2015年新修編的《淮安市物流業及物流園區發展規劃》及《市政府關于加快現代物流業發展的意見》（以下簡稱《意見》），已經市政府批復實施。

　　市發改委外經處相關人士認為，《規劃》和《意見》通過對淮安物流基礎條件分析、發展環境闡述和未來物流發展需求預測，明確了淮安物流業發展總綱、空間布局、功能定位及發展重點等，提出了促進物流業發展的重要舉措，出臺了相關支持政策，對做好當前和今后一段時期加快我市現代物流業發展工作具有重要的指導意義。

　　明確淮安物流業發展總綱

　　《規劃》將淮安物流業發展和物流園區空間布局規劃進行了調整，以符合未來一段時期物流發展總體趨勢，增強了規劃的可操作性。規劃明確了淮安物流業的戰略定位，即依托淮安市綜合交通優勢和產業優勢，對接“一帶一路”與長江經濟帶發展戰略，將淮安打造成立足蘇北，輻射魯南、豫東、皖北地區，服務長三角的區域性重要物流樞紐城市。

　　框架體系。《規劃》確定淮安以“三平臺、五體系、十園區、九中心”為物流發展總體框架體系。建設以現代綜合交通網絡、倉儲、運載設施為主的物流基礎設施平臺，建設以移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為支撐的物流公共信息平臺，建設以引導、協調、規范、扶持為主的物流發展政策平臺。建立商貿物流、電商物流、產業物流、港口物流、保稅物流五大物流體系。建設淮安現代綜合物流園、淮安電子商務現代物流園等十個園區。打造淮安鹽化工物流中心、淮安糧食物流中心等九個中心。

　　發展目標。《規劃》明確了物流業發展總體目標以及物流業發展重點任務。到2020年，物流業增加值達到350億元，年均增長13%以上；全社會物流總費用與gdp的比例降至14%；新增營業收入億元以上物流企業15-20家，其中10億元以上物流企業3-5家；全市3a級以上物流企業達30家，新增省級重點物流基地（企業）6-10家。到2025年，物流業增加值達到700億元，年均增長超12%；全社會物流總費用與gdp的比例降至13%；新增營業收入億元以上物流企業20家，其中10億元以上物流企業5-6家；全市3a級以上物流企業達40家，新增省級重點物流基地（企業）10家；努力打造2-3個省級示范性物流園區。

　　明晰淮安物流業空間布局

　　及功能定位

　　確定淮安物流空間布局發展為“一區、十園、九中心、多結點”。

　　1、“一區”。突出電商引領，促進電子商務和現代物流業融合發展，以發展現代倉儲為戰略核心，努力打造全國性倉儲集散核心區。

　　2、“十園”

　　（1）淮安保稅物流園。立足淮安綜合保稅區，依托漣水空港及高速公路優勢，開展進口商品的保稅、展銷、分撥、國際電子商務等物流服務，打造輻射蘇北、山東、安徽，與青島港、上海港聯動的保稅物流集散中心。

　　（2）淮安電子商務現代物流園。打造電商物流基地，抓住淮安電子商務現代物流園區獲批國家級電子商務示范基地的契機，進一步完善電商快遞物流服務體系，為客戶提供綜合性的電商快遞物流服務。

　　（3）淮安現代綜合物流園。依托淮安綜合大市場、公路樞紐、新長鐵路袁北貨站和西港港口，以商貿業務為核心，發揮各類商貿企業、物流企業的管理運作能力，為客戶提供綜合性商貿物流服務，高標準打造淮安現代綜合物流園區。

　　（4）淮安空港物流園。依托漣水機場臨空產業和一類口岸優勢，建設淮安空港物流園，大力發展綜合航空物流服務，以區域電子商務需求為基礎，依托便捷的公路分撥條件，加強保稅物流服務，建設蘇北航空快遞物流服務平臺。

　　（5）淮安新港物流園。利用淮安新港物流園良好的水運條件，擴大港口規模，重點建設連接蘇北、蘇南，輻射皖北、魯南的內河集裝箱物流集散中心，重點發展水陸、水水集裝箱物流。

　　（6）金湖港物流園。利用白馬湖、寶應湖、高郵湖的水資源優勢，依托金寶航線和淮河入江水道，加快金湖港物流園基礎設施建設，完善港口物流服務功能。重點發展金湖港港口物流、制造業物流及商貿物流。

　　（7）黃碼港物流園。依托淮安工業園區，充分發揮京杭大運河、蘇北灌溉總渠等內河航道優勢，依托黃碼港作業區規劃黃碼港物流園區，發展大宗物資集散和件雜貨物流服務。

　　（8）淮安鐵路物流園。依托淮河入海航道、蘇北灌溉總渠、新長鐵路、京滬高速等交通優勢，為經濟技術開發區、淮安經濟開發區、淮安工業園區及周邊其他工業集聚區大宗物資提供海河聯運、公鐵水聯運等中轉聯運服務。

　　（9）淮安傳化公路港物流園。依托淮安傳化公路港，利用公路為主骨架、水陸空并舉的交通網絡，通過線上“互聯網物流平臺”與線下“公路港實體網絡”，打造蘇中、蘇北貨源分撥中心。

　　（10）盱眙物流園。利用盱眙的區位優勢及農副產品資源，建設盱眙物流園，為龍蝦、畜禽、經濟林果、優質稻米等特色農產品提供流通加工、倉儲運輸、分撥配送等服務，建設成對接上海、南京等城市的農產品中轉基地。

　　3、“九中心”

　　（1）淮安鹽化工物流中心。依托淮安鹽化工基地，以鹽化工新材料為主導、傳統鹽產業為支撐、鹽產業延伸為拓展，建設鹽化工物流中心。

　　（2）淮安糧食物流中心。依托鹽河航道打造面向蘇北，輻射沿海，服務蘇南的集糧食交易、加工、檢測、倉儲、轉運分撥、配送、信息等服務于一體的區域性糧食物流中心。

　　（3）清浦宏進農產品物流中心。依托農產品批發市場打造農產品產業鏈，高標準規劃建設農產品倉儲、展示交易、區域采購、電子交易、期貨交割、商品檢測等功能于一體的農產品物流中心。

　　（4）順豐電商快遞物流中心。依托區位交通優勢及順豐速運全國強大的網點布局優勢，為電商企業提供統一儲存、共同配送服務，打造智能快遞倉儲配送中心。

　　（5）淮安頭溪河物流中心。加快集疏運通道建設，規劃建設淮安頭溪河物流中心，為淮安及周邊制造企業提供公水聯運服務與供應鏈物流服務。

　　（6）馬壩物流中心。依托寧淮高速公路、寧連一級公路、121省道以及金馬高速公路交匯的交通條件，建設馬壩物流中心，為淮安市南片區的制造企業、商貿企業提供貨物集散、貨運配載等公路物流服務。

　　（7）漣水物流中心。利用鹽河航道、寧連高速等交通優勢，建設漣水物流中心，為漣水縣酒業、醫藥化工、紡織服裝、機械電子等產業提供配套服務。

　　（8）洪澤物流中心。依托洪澤湖的水產資源優勢，圍繞洪澤湖水產品批發市場，建設洪澤物流中心，提供農副產品展示交易、加工配送、冷藏冷凍等物流服務。

　　（9）金湖物流中心。依托淮河入江水道、金寶航道、寧淮東線、金寶高速，為石油機械等高端裝備制造業基地及周邊工業企業、專業市場提供綜合物流服務。

　　確定淮安物流業發展重點工程

　　其中包括五方面重點工程。

　　1、抓好示范物流園區創建工程。如將淮安新港物流園打造成港口集裝箱物流示范基地，將淮安電子商務現代物流園打造為電商示范物流基地和樞紐，將淮安現代綜合物流園區打造成具有較強示范帶動作用的綜合型物流園區等。

　　2、建設物流公共服務平臺工程。以淮安鹽化工物流中心、糧食物流中心、宏進農產品中心等專業物流中心為載體，打造全程供應鏈信息資源平臺；以淮安現代綜合物流園、淮安鐵路物流園、新港物流園等為載體，打造蘇北具有影響力的生產資料網上交易平臺等。

　　3、實施多式聯運與轉運設施工程。加快綜合交通基礎設施、交通銜接設施工程建設，完善綜合交通建設與管理體制，促進公路、水路、鐵路、航空、管道等各種運輸方式協調發展。

　　4、推進城鄉一體化配送工程。加快推進淮安城市配送網絡與農村物流網絡的建設，構建城鄉一體化的現代物流配送網絡，打造便利、快捷、高效的城鄉配送物流體系。

　　5、完善口岸物流工程。加快推進淮安保稅物流園區、淮安空港物流園區建設，完善保稅物流功能，積極發展保稅倉儲、國際采購、國際分銷、國際中轉、國際配送等業務。

　　出臺加快物流業發展相關支持政策

　　主要包括以下幾個方面。

　　1、實行聯席會辦審批。新增物流項目實行聯席會辦審批，項目一律進園區，不得隨意布局。已經分散在園區以外運營的中小物流企業需逐步向園區集中。

　　2、優先保障物流用地。統籌考慮現代物流用地，在用地指標中優先支持重點物流業發展建設。

　　3、加大財稅扶持力度。每年在市級服務業引導資金中安排專項資金用于物流業發展。

　　4、優化發展環境。規范相關收費標準，物流企業用電、用水、用氣價格實行與工業用電、用水、用氣價格并軌，創新物流企業登記、年報、審批服務方式，提高物流車輛通行便利水平。

　　5、完善物流業統計機制。建立健全統計共享機制，提高統計數據的及時性和準確性。加強物流業統計分析，及時發現問題，把握趨勢，提出對策。