解剖鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能

　　鋼鐵，這一曾經(jīng)支撐新中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)板塊正面臨著多年未遇的重大變局。

　　在供給側(cè)改革的背景下，鋼鐵落后產(chǎn)能迎來史上最大力度的產(chǎn)能出清，伴隨其間的則是人員重置、資產(chǎn)重組、體制重建乃至地方經(jīng)濟(jì)重整的全面轉(zhuǎn)型。

　　在業(yè) 內(nèi)人士看來，去產(chǎn)能不是去鋼鐵，鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)借助這次改革機(jī)遇，以減量化為核心重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，全面提升競爭力。而透過武鋼等轉(zhuǎn)型鋼企的樣本，或能解剖出整個(gè)行業(yè)從產(chǎn)能壓減、人員優(yōu)化、區(qū)域布局到技術(shù)創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性內(nèi)生變革的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　一場突破結(jié)構(gòu)性困境的供給側(cè)改革持久戰(zhàn)

　　過了武漢長江大橋，一路向南便進(jìn)入武漢市青山區(qū)。一眼望去，那里都是紅墻紅瓦的“紅房子”。

　　這里便是著名的紅鋼城。

　　1954年，國家批準(zhǔn)建立武漢鋼鐵公司。來自全國10余省份的5萬多名工人和7萬多名家屬集結(jié)在武漢，沿江建起了16個(gè)街坊、50萬平方米的武鋼職工生活區(qū)，因房子外墻大多紅色，故得名“紅鋼城”。

　　彼時(shí)，這里大到學(xué)校醫(yī)院、小到瓶裝汽水都印著武鋼標(biāo)志，城里幾乎每戶人家都有幾個(gè)親戚在武鋼工作。

　　如今，大半個(gè)世紀(jì)過去了，一些老城區(qū)的樓梯房正在拆遷重建，取而代之的是一片新開工的房地產(chǎn)和基建項(xiàng)目——只見鋼鐵廠周圍的空曠地帶，幾十層高的居民住宅樓和商用辦公大廈已初露雛形。

　　與此同時(shí)，曾以武鋼為中心發(fā)展起來的青山區(qū)正逐步將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，未來沿江將建成“十里江灘”，打造成武漢市的第五個(gè)濱江商務(wù)區(qū)。今年一季度，青山區(qū)房價(jià)上漲近30%，成為武漢樓市漲幅最快的區(qū)域。

　　上述一系列變化的背后是武鋼及以其為代表的老牌鋼企的艱難轉(zhuǎn)型。5月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)視察武鋼，提出要把武鋼化解過剩產(chǎn)能做成全國的一個(gè)范例，并指示國務(wù)院國資委和湖北省對武鋼解決目前面臨的困難和問題給予大力支持。

　　此前，河北、山東、河南、廣東、云南等全國多省份陸續(xù)出臺(tái)過剩產(chǎn)能壓減的具體目標(biāo)，河北省提出今年就要退出1422萬噸煉鋼產(chǎn)能，廣東到今年底將實(shí)現(xiàn)全省國有關(guān)停的“僵尸企業(yè)”基本出清，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)。

　　鋼鐵，這一曾經(jīng)支撐新中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)板塊正面臨著多年未遇的重大變局。

　　人員分流：告別舊時(shí)代的冗員體制

　　誕生于特殊年代、曾經(jīng)支撐新中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鋼鐵工業(yè)，在供給側(cè)改革的背景下，去產(chǎn)能過程必定伴隨人員重置，以武鋼等為代表的轉(zhuǎn)型鋼企正在告別舊時(shí)代的冗員體制

　　紅鋼城里的人們似乎還沒來得及適應(yīng)周遭這一切變化。

　　今年81歲的陳老伯最近煩惱的事很多——她的兩個(gè)女兒可能要大齡失業(yè)了。大女兒在武鋼下屬的快餐食品飲料公司，小女兒在武鋼幼兒園，最近都面臨辭退。

　　整個(gè)行業(yè)效益漸微已是心照不宣的事實(shí)，從鋼鐵主業(yè)到非鋼業(yè)務(wù)都人人自危。即便在武鋼業(yè)績最好的硅鋼部門，一位文職人員仍感到壓力，“廠子效益最好的時(shí)候是零幾年，當(dāng)時(shí)待遇也很好，這幾年效益變差，很多新來的大學(xué)生、研究生也都走了。”她擔(dān)心自己再過5年，到了45歲時(shí)也會(huì)被內(nèi)部退養(yǎng)。

　　2015年，鋼價(jià)跌入歷史低谷，全行業(yè)陷入虧損困境。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年全行業(yè)主營業(yè)務(wù)累計(jì)虧損超過1000億元，同比增虧24倍；加上投資收益等項(xiàng)目后的全年利潤總額仍虧損645.34億元，虧損面超過一半。

　　行業(yè)寒冬里，為了保障企業(yè)經(jīng)營效益，武鋼從去年起開始進(jìn)行大力度的內(nèi)部人員優(yōu)化。隨著副業(yè)剝離和引入職業(yè)經(jīng)理人等一系列體制重構(gòu)，武鋼逐步實(shí)現(xiàn)人員減負(fù)和投入產(chǎn)出效率最大化。2014年底，武鋼集團(tuán)有94596名職工。截至目前，集團(tuán)已經(jīng)分流員工1萬有余，股份公司已減員6000至7000人。

　　“在去產(chǎn)能這個(gè)大背景下，大家已經(jīng)達(dá)成了共識，就是這8萬人不可能都煉鐵和煉鋼，煉鐵和煉鋼的大概只要3萬人，可能有4萬至5萬人要找別的出路。”武鋼集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)日前在一次國資委新聞中心主辦的訪談節(jié)目中直言。

　　人員優(yōu)化的最終目標(biāo)是達(dá)到從內(nèi)部降成本、提高經(jīng)營效率的效果。“過去我們的人均產(chǎn)鋼水平較低，只有500噸/人，比行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平差一倍。一個(gè)人干的事情是兩個(gè)人在干，這也是公司痛下決心要做人力優(yōu)化的原因。”武鋼股份證券事務(wù)代表許書銘告訴記者，未來的目標(biāo)是達(dá)到人均產(chǎn)鋼1000噸，向行業(yè)先進(jìn)水平看齊。

　　經(jīng)過這一輪人員優(yōu)化后，武鋼股份目前在職員工約22000人。按照年產(chǎn)1500萬噸計(jì)算，人均產(chǎn)鋼水平已達(dá)到700噸/人。若未來產(chǎn)量不變，要達(dá)成最終目標(biāo)，還需要再壓減6000到7000人左右。

　　其實(shí)，武鋼集團(tuán)旗下股份公司的安置政策非常優(yōu)厚，以至于同屬集團(tuán)的其他鋼企老總聽聞后慨嘆：“如果我們也能有這樣的政策，員工早走了。”

　　據(jù)了解，在股份公司，最先一批離職的是外聘的協(xié)議工，接下來是退養(yǎng)一部分離退休年齡還有5年內(nèi)的老員工。公司繼續(xù)代繳四險(xiǎn)一金，另外每月發(fā)放2300元左右補(bǔ)償金一直到法定退休年齡。對退養(yǎng)員工來說，如果這段時(shí)間到外面另謀工作，工資總收入甚至不比在職員工差。

　　和武鋼一樣，被稱為“共和國鋼鐵工業(yè)長子”的鞍鋼集團(tuán)有限公司也面臨人員分流和體制改革的壓力。去年底，鞍鋼集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于落實(shí)鞍鋼集團(tuán)推進(jìn)人力資源優(yōu)化工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2018年用工總量從16萬人縮減至10萬人以內(nèi)，其中鋼鐵主業(yè)控制在2萬人。通過控制用工總量，有效控制人工成本，提高投入產(chǎn)出效率。

　　鞍鋼集團(tuán)公司董事長唐復(fù)平表示，目前鞍鋼集團(tuán)勞動(dòng)生產(chǎn)率與先進(jìn)企業(yè)相比差距明顯，要堅(jiān)定不移地按照《意見》提出的控制用工總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道目標(biāo)，使人力資源發(fā)揮最大價(jià)值。

　　集團(tuán)上下也在逐層優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鞍鋼旗下的攀鋼集團(tuán)有限公司今年提出要在去年減員9000人的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分流1.5萬人。今年前兩個(gè)月，鞍鋼股份[-0.27% 資金 研報(bào)]煉鋼總廠的在崗職工優(yōu)化比例達(dá)到7.49%。

　　事實(shí)上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)營效率不足是最早一批建立的鋼鐵集團(tuán)的通病。在為新中國成立之初的鋼鐵工業(yè)作貢獻(xiàn)時(shí)，它們也背負(fù)了特殊國情和時(shí)代背景下產(chǎn)生的歷史負(fù)擔(dān)。這是當(dāng)下傳統(tǒng)鋼企集中進(jìn)行人員分流的主要背景。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在今年2月29日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，“去產(chǎn)能”將涉及鋼鐵行業(yè)約50萬名職工的分流安置。記者根據(jù)公開報(bào)道和資料不完全統(tǒng)計(jì)，去年至今，全國幾家大型國有鋼鐵企業(yè)已經(jīng)分流的員工人數(shù)不到5萬人。而到2018年，鞍鋼要從16萬人減至10萬人，武鋼則要再減員約4萬人，擁有12萬名員工的河鋼計(jì)劃將鋼鐵主業(yè)控制到5萬人以內(nèi)，非鋼產(chǎn)業(yè)將消納5萬人。整體來看，職工分流安置任務(wù)依舊艱巨。

　　產(chǎn)能騰挪：從國內(nèi)到海外的資本布局重構(gòu)

　　化解過剩產(chǎn)能絕非簡單的物理減量，還牽涉到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)能區(qū)域調(diào)整等。除了國內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，鋼鐵產(chǎn)能區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的藍(lán)圖還將擴(kuò)至全球

　　化解過剩產(chǎn)能絕非簡單的物理減量，還牽涉到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)能區(qū)域調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本布局的全面改革。

　　5月23日，李克強(qiáng)總理在考察武鋼時(shí)指出，企業(yè)，特別是央企，要控制一般產(chǎn)能，不要搞同質(zhì)化競爭。武鋼要干別人干不了的，這樣才能把主業(yè)做深做精，才有核心競爭力。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，武鋼近幾年正在向中高端調(diào)整。“這幾年公司的原則是投入的每一分錢都不會(huì)去擴(kuò)大產(chǎn)能、建新的生產(chǎn)線，而是投入到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品提升上。”許書銘說，“經(jīng)過這么多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，武鋼大部分產(chǎn)品都屬于中高端，像一些不賺錢的棒材產(chǎn)品，兩年前就已經(jīng)停掉。”

　　去年，武鋼股份已經(jīng)限制了棒材、軋板、高線等部分產(chǎn)能，年底更關(guān)停了煉鋼總廠二煉鋼3號轉(zhuǎn)爐。今年，武鋼集團(tuán)計(jì)劃再主動(dòng)退出煉鋼產(chǎn)能442萬噸、煉鐵產(chǎn)能319萬噸。

　　2015年報(bào)顯示，武鋼股份計(jì)劃今年年內(nèi)關(guān)停1座1536立方米的高爐、1座90噸轉(zhuǎn)爐，后續(xù)軋鋼工序的棒材生產(chǎn)線關(guān)停，中厚板生產(chǎn)線采取減量集中生產(chǎn)。

　　隨著落后產(chǎn)能逐步退出，武鋼早年布局下的先進(jìn)產(chǎn)能正開始釋放。今年3月15日，武鋼防城港項(xiàng)目首條投產(chǎn)的設(shè)計(jì)年產(chǎn)217萬噸冷軋生產(chǎn)車間里順利下線了第一卷高端冷軋板。

　　“從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，國家提出的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有一個(gè)很重要的調(diào)整就是區(qū)域調(diào)整。我們很多原有布局是基于原來的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來確定。按照新的競爭格局和產(chǎn)業(yè)布局，可能沿海會(huì)更合適一些。”馬國強(qiáng)在訪談中提及的這一塊重要布局，正是位于廣西的防城港項(xiàng)目。

　　從長江中游南岸到廣西南部沿海，未來青山本部的鋼鐵逐步減產(chǎn)或?qū)�為廣西騰挪出千萬噸級產(chǎn)能的空間。

　　除了國內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，鋼鐵產(chǎn)能區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的藍(lán)圖還將擴(kuò)至全球。

　　今年2月份發(fā)布的國發(fā)6號文件《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》就提出，要進(jìn)行國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　河鋼集團(tuán)就是國內(nèi)產(chǎn)能“走出去”的先行者。2016年4月18日，河鋼集團(tuán)與塞爾維亞正式簽署協(xié)議，集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸向歐洲腹地。

　　“下一步，河鋼將通過資產(chǎn)重組、市場整合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑和方式，用2到3年的時(shí)間將斯梅代雷沃鋼廠建設(shè)成為歐洲最具競爭力的綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。”河北鋼鐵集團(tuán)副董事長李貴陽在今年5月的一個(gè)行業(yè)論壇上表示，“現(xiàn)在一年還虧損1億多美元，明年我們爭取全面盈利。”

　　目前，該鋼廠每年有220萬噸鋼鐵配套生產(chǎn)的能力。

　　對于全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，河鋼的思路很清晰。依托此前收購控股的德高和南非PMC，河鋼將建設(shè)“國際市場開發(fā)”和“南非實(shí)業(yè)發(fā)展”兩個(gè)主基地。李貴陽表示，“到2020年，海外業(yè)務(wù)營業(yè)收入達(dá)到200億美元/年，占集團(tuán)總營收比重30%以上。”按2015年粗鋼產(chǎn)量來看，河鋼已成為世界第二大鋼鐵集團(tuán)。

　　河鋼打造世界型鋼鐵企業(yè)的背后，是我國鋼鐵行業(yè)布局單一化的缺陷。寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳德榮曾指出：“今天中國鋼鐵業(yè)規(guī)模雖占據(jù)全球半壁江山，但行業(yè)中沒有產(chǎn)生一家真正意義上的跨國公司，這與國外主流鋼鐵企業(yè)多為跨國公司或全球化公司形成鮮明對比。”

　　在他看來，“今天中國鋼鐵業(yè)參與全球競爭的方式仍然是原始的產(chǎn)品輸出，資本則高度集中在本土。為此，中國鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級要做好中國鋼鐵業(yè)資本的全球布局調(diào)整，提升全球化經(jīng)營能力。”

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：轉(zhuǎn)型升級打開成長空間

　　其實(shí)不存在落后產(chǎn)業(yè)或是夕陽產(chǎn)業(yè)，更重要的還是取決于你怎么做。無論哪個(gè)行業(yè)，品質(zhì)和創(chuàng)新總是市場上的稀缺品

　　有句行話說，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽產(chǎn)品。“國內(nèi)鋼鐵行業(yè)一方面產(chǎn)能過剩；另一方面又因產(chǎn)品品質(zhì)不過硬，高端鋼仍需大量進(jìn)口。”李克強(qiáng)在5月份調(diào)研時(shí)的點(diǎn)評正是行業(yè)困窘的癥結(jié)。而無論在哪個(gè)行業(yè)，品質(zhì)和創(chuàng)新總是市場上的稀缺品。

　　寒冬壓力下，過去印象中“大老粗”的鋼鐵行業(yè)也開始專注“小而美”的高端市場，南鋼集團(tuán)便是其中之一。

　　記者在南鋼集團(tuán)調(diào)研獲悉，該集團(tuán)近年來開始摸索行業(yè)最前沿的“工業(yè)4.0”概念，在傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)板材上引入了智能制造。

　　“我們不是趕時(shí)髦做智能制造，盲目投入大量資金，卻不能對企業(yè)價(jià)值成長帶來作用，這是很危險(xiǎn)的。”南鋼集團(tuán)董事長黃一新在接受記者專訪時(shí)道出了企業(yè)創(chuàng)新的邏輯，“我們經(jīng)過一年多試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這里能創(chuàng)造差異化價(jià)值。”

　　差異化，是黃一新提到最多的一個(gè)詞。他指出，當(dāng)前產(chǎn)能過剩是因?yàn)檫^去“鋼鐵‘十一五’、‘十二五’規(guī)劃都做錯(cuò)了，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向都往一個(gè)方向驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化競爭非常嚴(yán)重。所以南鋼的‘十三五’要避免邁入規(guī)劃陷阱，一定要做出自己的差異化規(guī)劃。”

　　2014年，南鋼開始試點(diǎn)在生產(chǎn)排程和物流配送環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化。據(jù)了解，使用船板智能定制配送服務(wù)的郵輪用材量每艘能降低20%，效率提升三分之一。去年，南鋼一共試驗(yàn)了40萬噸，并形成了“工業(yè)4.0”的雛形，下一步計(jì)劃將智能制造拓展到包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　除了板材的全流程智能定制配送，南鋼的產(chǎn)品規(guī)劃中還有特鋼這一冉冉升起的明星產(chǎn)品。

　　十年前，板材是南鋼的印鈔機(jī)，噸鋼盈利豐厚。南鋼的戰(zhàn)略定位也是打造世界的板材精品基地。但黃一新意識到，僅依靠單個(gè)產(chǎn)品不夠，要做兩點(diǎn)支撐，他選擇了走特鋼之路。

　　“現(xiàn)在看來，特鋼之路走對了。”黃一新當(dāng)時(shí)看準(zhǔn)的是近幾年海外高端制造業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢。汽車、機(jī)械工程、特殊裝備等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生根將對特鋼發(fā)展形成重要支撐。

　　“十二五”期間，南鋼耗費(fèi)巨資打造特鋼產(chǎn)線，形成了以特殊管線鋼、高級船舶及海洋工程用鋼、石油儲(chǔ)罐用鋼板等高檔次寬幅專用鋼板為龍頭的多產(chǎn)品體系。如今特鋼產(chǎn)品占到公司全年產(chǎn)量的一半，未來將成為新的利潤增長點(diǎn)。

　　縱觀鋼鐵產(chǎn)業(yè)，代表著高品質(zhì)和新技術(shù)的特鋼產(chǎn)品在去年的行業(yè)“冰凍期”逆勢增長。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全行業(yè)盈利排名前20家的企業(yè)中，有8家為特鋼企業(yè)，其中名列第一的是中信泰富特鋼集團(tuán)。

　　優(yōu)質(zhì)特鋼企業(yè)的表現(xiàn)印證了黃一新所言，“無論怎么轉(zhuǎn)型升級、怎么調(diào)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)特別是高端制造業(yè)都是一個(gè)民族生存之本，也是綜合國力的根本體現(xiàn)。其實(shí)不存在落后產(chǎn)業(yè)或是夕陽產(chǎn)業(yè)，更重要的還是取決于你怎么做。”

　　改革突圍：解碼去產(chǎn)能囚徒困境

　　去產(chǎn)能不是去鋼鐵，減量發(fā)展也不是不發(fā)展。鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)借助這次改革機(jī)遇，以減量化為核心重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，全面提升競爭力

　　從去年至今，鋼鐵業(yè)陷入了一種“去產(chǎn)能焦慮”之中。今年一季度，鋼價(jià)瘋漲氛圍下帶動(dòng)一批鋼企復(fù)產(chǎn)，以建龍鋼鐵（原海鑫鋼鐵）為代表的一批大小鋼廠重燃高爐，將產(chǎn)能和庫存又逐步推向高位。其中，4月份粗鋼日均產(chǎn)量231.4萬噸，創(chuàng)出歷史新高。一時(shí)間，鋼鐵去產(chǎn)能之路更加道阻且長。

　　從市場化去產(chǎn)能的角度來看，記者采訪的多位業(yè)界人士達(dá)成的共識是，企業(yè)只有在真正長期虧損的情況下才能實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。有業(yè)內(nèi)人士指出，按照經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)鋼企在連續(xù)2到3個(gè)月噸鋼虧損200至300元的條件下，才有可能關(guān)停高爐。而上半年的回暖行情一定程度上延緩了企業(yè)主動(dòng)淘汰產(chǎn)能、退出市場的進(jìn)程。

　　事實(shí)上，鋼鐵去產(chǎn)能阻力重重的背后折射出經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“囚徒困境”理論：盡管幾乎所有鋼鐵企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救這個(gè)行業(yè)，但很多時(shí)候企業(yè)都希望別人先減產(chǎn)，自己則是堅(jiān)持到最后的那一家。這正反映了個(gè)人的最佳選擇有時(shí)并非團(tuán)體的最佳選擇。

　　在這種情況下，以政府之手主導(dǎo)產(chǎn)能壓減并完善退出機(jī)制就成為化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵，其中涉及人員安置、債務(wù)重組等多方難題。從年初至今，國家層面已經(jīng)下發(fā)多項(xiàng)文件和配套政策支持，各地省份也積極上報(bào)去產(chǎn)能計(jì)劃，但最終實(shí)際效應(yīng)仍有待觀察。

　　“雖然政府和企業(yè)對去產(chǎn)能的決心都很大，但是退出機(jī)制和政府托底政策還沒有到位，從文件的頒布到執(zhí)行仍需要一段時(shí)間。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說。

　　5月10日，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，設(shè)立1000億元規(guī)模的中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予支持。據(jù)財(cái)政部5月19日消息，已撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元。

　　目前，結(jié)合政府與市場之手的產(chǎn)能退出途徑已初步明確。李新創(chuàng)表示，首先是依法依規(guī)清理落后產(chǎn)能，通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定淘汰掉一批不合規(guī)的產(chǎn)能；其次是在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，長期虧損的僵尸企業(yè)逐步退出。

　　需要明確的一點(diǎn)是，“去產(chǎn)能不是去鋼鐵，減量發(fā)展也不是不發(fā)展。”他認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)借助這次改革機(jī)遇，以減量化為核心重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，全面提升競爭力。

　　而在復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波看來，中國式的產(chǎn)能過剩動(dòng)因與美國當(dāng)年不乏相似之處。

　　“從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，中美產(chǎn)能過剩的原因有三大相似點(diǎn)。首先，中國和當(dāng)時(shí)的美國一樣都是體量巨大的債權(quán)國，而債務(wù)國經(jīng)濟(jì)低迷。其次，股市波動(dòng)帶來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長緩慢。第三是出口下降，主要的貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟(jì)增長放緩，進(jìn)口需求下降，導(dǎo)致中國出口需求放緩。”吳力波指出，中國與美國產(chǎn)能過剩最大的不同點(diǎn)在于，“中國產(chǎn)能過剩的動(dòng)因存在相當(dāng)結(jié)構(gòu)性因素的，這也就是為什么中國的供給側(cè)改革要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性。”

　　圍繞結(jié)構(gòu)性問題，吳力波提出了整體經(jīng)濟(jì)體供給側(cè)改革的方案：一是要有效化解外需萎縮和內(nèi)需不足帶來的過剩產(chǎn)能；二要通過降低企業(yè)稅負(fù)等成本來增加收入；三是提高經(jīng)濟(jì)刺激政策沉淀的大量基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出效率；四是引導(dǎo)金融市場泡沫破滅后溢出社會(huì)資本的有效投資，提高資產(chǎn)效率，使投資者承擔(dān)真實(shí)的投資成本、經(jīng)濟(jì)成本以及相應(yīng)的社會(huì)成本。

　　顯然，這不是一場簡單的去產(chǎn)能“戰(zhàn)役”，而是一輪以突圍囚徒困境、擠破結(jié)構(gòu)性癰疽的供給側(cè)改革“持久戰(zhàn)”。

　　中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)……

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