在全國汽車保有量達(dá)2.17億輛，汽車保有量、報(bào)廢量快速增長的情況下，如何快速有效地引導(dǎo)老舊車輛報(bào)廢已成為影響我國汽車市場健康發(fā)展的重要課題。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　近日，修訂版《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)即將落地的消息頗受關(guān)注。根據(jù)最新消息，新版《管理辦法》主要在報(bào)廢車企業(yè)資質(zhì)許可制度、報(bào)廢車零部件的未來走向及報(bào)廢車計(jì)價(jià)規(guī)定三方面做出了修改。從國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改<報(bào)廢汽車回收管理辦法>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)和上述消息來看，我國政府將成立報(bào)廢汽車回收主管部門，進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)廢汽車行業(yè)的體制改革。

　　對(duì)此，國務(wù)院法制辦公室在其發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求意見通知中指出，隨著汽車保有量、報(bào)廢量的大幅增長，報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。在《道路交通安全法》及實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，商事登記制度改革、價(jià)格改革等的進(jìn)一步深化的背景下，現(xiàn)行辦法中的部分規(guī)定也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

　　中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長張瑩在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，修改后的《管理辦法》應(yīng)該能夠提升資源的合理利用，進(jìn)一步減少碳排放，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展。

　　方向初定

　　根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量為3.10億輛，汽車保有量為2.17億輛。綜合中汽協(xié)近10年來發(fā)布的汽車銷售數(shù)據(jù)來看，我國汽車市場在2008年~2017年銷售的汽車數(shù)量為2.06億輛。按照汽車平均使用壽命為10年計(jì)算，2018年我國汽車報(bào)廢量有望達(dá)到1100萬輛。因此，有分析認(rèn)為，2019年我國廢舊汽車報(bào)廢量或?qū)⑼黄?300萬輛，2020年有望達(dá)到1700萬輛左右。

　　為了解決和應(yīng)對(duì)報(bào)廢車快速增長所帶來的新問題，我國政府決定對(duì)原有的《管理辦法》進(jìn)行更改。據(jù)了解，修訂后的《管理辦法》取消了報(bào)廢汽車企業(yè)的總量控制合理規(guī)劃布局的要求，放開了“五大總成”(發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架)的再制造、再利用，廢除了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購價(jià)格參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定。

　　從商務(wù)部之前公布的《征求意見稿》來看，報(bào)廢汽車企業(yè)將在今后實(shí)行先制造后發(fā)證的制度。今后再設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)的時(shí)候，要先到工商部門注冊(cè)，然后按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)報(bào)廢拆解企業(yè)，之后由省級(jí)商務(wù)主管部門組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收，通過驗(yàn)收之后就可以領(lǐng)取經(jīng)營許可證，依法經(jīng)營。報(bào)廢車上拆解下的五大總成零部件可不再作為廢棄金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，可按照國務(wù)院報(bào)廢汽車回收主管部門會(huì)同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)；拆解的其他零配件可在標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”后繼續(xù)銷售使用。報(bào)廢車價(jià)格不再是簡單的按噸位數(shù)論價(jià)回收，由市場主體自主協(xié)商定價(jià)。

　　總體來看，修改后的《管理辦法》將進(jìn)一步放寬從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)單位的準(zhǔn)入條件，旨在簡化車輛報(bào)廢手續(xù)，促進(jìn)老舊車輛快速報(bào)廢。全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹在接受記者采訪時(shí)表示：“在我國汽車市場的逐步成熟、汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代日趨加快的情況下，簡單的報(bào)廢車重組銷售的案例已基本不會(huì)出現(xiàn)。面對(duì)汽車保有量的快速增長，汽車報(bào)廢行業(yè)對(duì)于新規(guī)定的需求可謂是迫在眉睫。”

　　直擊痛點(diǎn)

　　公開資料顯示，《管理辦法》是在2001年6月開始實(shí)施，迄今為止，它已在我國汽車市場“服役”17年有余。盡管修訂后的新版《管理辦法》尚未落地，但是毫無疑問，經(jīng)過17年探索、實(shí)踐之后，新版《管理辦法》一定更為合理，且能更為有效地解決汽車報(bào)廢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有痛點(diǎn)。張瑩認(rèn)為，從現(xiàn)有的相關(guān)信息來看，修訂后的《管理辦法》除了能夠促進(jìn)資源合理利用、節(jié)約時(shí)間成本、減少碳排放之外，更能適應(yīng)我國政府當(dāng)下大力扶持的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。“目前來看，與汽車上的傳統(tǒng)零部件相比，發(fā)電機(jī)和電動(dòng)機(jī)的再制造利用率更高，從某些零部件的再生產(chǎn)性能來看，新能源汽車對(duì)再制造企業(yè)的利好更大。”張瑩告訴記者。

　　中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國汽車市場每年注銷車輛的規(guī)模在700萬至800萬輛，2015~2017年流入正規(guī)報(bào)廢汽車拆解廠的報(bào)廢汽車，僅占注銷車輛的20%~25%。由于報(bào)廢車回收價(jià)格低，一些車主不愿選擇正規(guī)車輛報(bào)廢途徑，正規(guī)報(bào)廢渠道的增長一直處于被抑制狀態(tài)。在2015~2017年的回收數(shù)據(jù)中，有60%以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。從報(bào)廢車每年實(shí)際回收占比來看，我國報(bào)廢車的回收量僅占汽車保有量的0.5%~1%，與發(fā)達(dá)國家5%~7%的占比相差較大。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，雖然我國報(bào)廢車回收產(chǎn)業(yè)有著比較好的前景，但報(bào)廢車流失情況也比較嚴(yán)重。被轉(zhuǎn)賣到邊遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)廢車不但已經(jīng)對(duì)正規(guī)回收企業(yè)造成沖擊，還造成了環(huán)境污染和安全隱患。

　　對(duì)此，國務(wù)院也在相關(guān)文件中指出，報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格許可制度需進(jìn)一步完善，有關(guān)許可條件已經(jīng)不完全符合實(shí)際；回收拆解過程中，固體廢物、廢油液等污染環(huán)境的情況比較突出，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管；現(xiàn)行辦法有關(guān)拆解的“五大總成”只能作為廢金屬強(qiáng)制回爐冶煉的規(guī)定，在當(dāng)時(shí)有一定的合理性，但隨著汽車保有量、報(bào)廢量的大幅增長，資源浪費(fèi)越來越明顯，不利于資源循環(huán)利用和機(jī)動(dòng)車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)有的最新消息和《征求意見稿》的相關(guān)內(nèi)容來看，修訂后的《管理辦法》已針對(duì)上述痛點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性的規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述非法拆解灰色產(chǎn)業(yè)鏈，有望在新政出臺(tái)后得以遏制。

　　喜憂參半

　　從現(xiàn)有資料來看，雖然修訂后的《管理辦法》會(huì)針對(duì)汽車報(bào)廢產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的痛點(diǎn)給予直擊，但仍有業(yè)內(nèi)人士對(duì)報(bào)廢車零部件的走向表示擔(dān)憂。在具備合法化身份的情況下，廢舊拆車件是否會(huì)以舊冒新進(jìn)去配件市場、市場上是否會(huì)出現(xiàn)翻新車等問題將成為新規(guī)出臺(tái)后的又一顧慮。不過，崔東樹在接受記者采訪時(shí)表示上述擔(dān)憂基本不會(huì)出現(xiàn)。“當(dāng)前需要報(bào)廢的車輛多數(shù)都是使用年限在10年以上的產(chǎn)品，在汽車產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代如此快速的當(dāng)下，能用在新車型上的老舊零部件少之又少。”

　　從實(shí)際情況來看，我國報(bào)廢車的現(xiàn)狀確實(shí)如崔東樹所言，但如此一來，報(bào)廢車零部件再制造企業(yè)仍需對(duì)報(bào)廢車零部件進(jìn)行再次的溶解加工，回收再制造的相關(guān)規(guī)定似乎與報(bào)廢車的報(bào)廢年限形成了一種無法解開的“矛盾”。對(duì)此，張瑩認(rèn)為，上述矛盾是報(bào)廢零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，在國1、國2等老舊排放標(biāo)準(zhǔn)車型逐步淘汰，國家對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高的情況下，汽車新產(chǎn)品與報(bào)廢車之間的零部件通用率將有所提高，上述“矛盾”會(huì)慢慢得到解決。伴隨著老舊車型生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和新能源汽車市場的逐步擴(kuò)大報(bào)廢零部件企業(yè)有望迎來利好。

　　目前來看，發(fā)達(dá)國家的汽車可用零部件再制造利用率達(dá)到35%左右，而我國拆解的可用零部件再制造利用率僅為10%左右，基本以銷售廢金屬為主，與國外相比差距較大。修訂版政策落地后，將在多方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場走向精細(xì)化拆解、合理化循環(huán)的路線，有望帶來報(bào)廢汽車回收率和報(bào)廢零部件再制造產(chǎn)業(yè)市場空間的進(jìn)一步提升。

　　截至目前，已有多家上市公司在電子廢棄物、汽車、動(dòng)力電池拆解、儲(chǔ)能梯次利用及相關(guān)配套設(shè)備等領(lǐng)域積極布局。在汽車報(bào)廢產(chǎn)業(yè)整體向好的同時(shí)，如何加強(qiáng)報(bào)廢車可用零部件的流向監(jiān)管以及如何合理減少汽車報(bào)廢行業(yè)的經(jīng)營稅(國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)超20%)將成為相關(guān)監(jiān)管部門需要面臨的重要問題。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報(bào)