新法為現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法

　　記者：您覺得環(huán)保法這次修訂是否達(dá)到了環(huán)保部門的預(yù)期?

　　潘岳：在現(xiàn)階段情況下，原環(huán)保法已經(jīng)暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應(yīng)時代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責(zé)任難落實(shí)、與單項(xiàng)法的銜接不順等等。這幾點(diǎn)也是此次修訂的重點(diǎn)。

　　我認(rèn)為，新法有四個特點(diǎn)：

　　一是定位合理，是定位在環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

　　二是創(chuàng)新理念。近年來環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導(dǎo)精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先等，新法中都有所體現(xiàn)。

　　三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋路ǘ甲髁嗣鞔_規(guī)定。現(xiàn)有的一些老制度，如環(huán)評、區(qū)域限批等，也進(jìn)行了調(diào)整完善。

　　四是強(qiáng)化責(zé)任。增設(shè)了按日計(jì)罰、治安拘留等措施，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)，明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。

　　此次修法已最大限度凝聚了各方共識，是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法，也為未來統(tǒng)一協(xié)調(diào)大環(huán)保“基本法”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　新法有望扭轉(zhuǎn)地方政府不作為局面

　　記者：“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的思想在原有法律中也有交待，但從既往看，政府不作為或者不恰當(dāng)作為往往導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，因此，規(guī)范政府行為非常重要。新法在這方面有何突破?

　　潘岳：強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn)。原環(huán)保法存在一個很重要的缺陷，就是政府責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定流于形式。新法從多個方面強(qiáng)化政府責(zé)任，有了重大突破：

　　新法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，完善了人大監(jiān)督，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)察。

　　此外，還健全了問責(zé)機(jī)制。對違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新法規(guī)定對政府或部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。

　　總體來看，新法為強(qiáng)化和落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化責(zé)任、加大處罰成為新法重點(diǎn)

　　記者：原有環(huán)保法一直被指偏軟，新法從哪些方面體現(xiàn)了法律要“像鋼鐵一樣硬”的思想?

　　潘岳：“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規(guī)長期存在的痼疾。此次修訂環(huán)保法，將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，有了很大突破：

　　一是增設(shè)按日計(jì)罰。新環(huán)保法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。

　　二是增設(shè)治安處罰。新法規(guī)定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。

　　三是增設(shè)連帶責(zé)任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第四，新法在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時，也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

　　好的法律，還需環(huán)保部門認(rèn)真履職

　　記者：新法對環(huán)境質(zhì)量提升的保駕護(hù)航作用如何體現(xiàn)?此外，法律對環(huán)保部門的職責(zé)要求更高了，環(huán)保部門如何應(yīng)對這樣的新形勢?

　　潘岳：新法從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向。

　　例如，立法目的就是要保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康;同時進(jìn)一步明確地方各級政府應(yīng)當(dāng)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過環(huán)保規(guī)劃確定污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施;要求地方政府根據(jù)環(huán)保目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量;未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并按期達(dá)標(biāo);對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保部門實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。

　　但是，最終能否徹底改善環(huán)境質(zhì)量，還要看新法能否貫徹落實(shí)。環(huán)保部門在行使法律賦予的權(quán)力時，也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。新環(huán)保法在這方面規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。

　　今后，環(huán)保部門履職，必須嚴(yán)格依法辦事，做到“不失職、不瀆職”，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　一系列環(huán)保法律制訂修訂提速(鏈接)

　　《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將起到積極的促進(jìn)作用。

　　一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如保護(hù)優(yōu)先的基本原則、政府責(zé)任規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等，為各單項(xiàng)環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等，將在這些單項(xiàng)環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細(xì)化。據(jù)介紹，有了環(huán)保法的修訂，各單項(xiàng)環(huán)保法律的制定或修訂步伐將進(jìn)一步加快。

　　據(jù)介紹，本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入了五年立法規(guī)劃。

　　環(huán)保部正在配合國務(wù)院法制辦，研究起草大氣污染防治法新的修改稿，爭取盡快報(bào)送法制辦。同時，受人大環(huán)資委的委托，環(huán)保部正在抓緊土壤污染防治法起草工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)向環(huán)資委報(bào)送草案建議稿。

　　水污染防治法的修訂，也正在開展前期的研究論證工作。(記者 孫秀艷)