這也是十多年來針對食鹽專營體制改革的第七輪方案,此前各方利益相爭,始終未能畢其功于一役。此次改革醞釀過程中,"被改革"的中國鹽業總公司亦在內部表示了不同看法。

　　專營弊端

　　據記者了解,早在2001年3月,原國家經貿委鹽業管理辦公室根據有關高層的批示,從2001年下半年開始對鹽業體制進行調研,但鹽產業既得利益群體極力反對,又趕上國家經貿委撤銷,鹽產業改革就此擱置,十多年過去了,鹽產業改革方案始終沒有落地。

　　據悉,這一征求意見稿的主要內容仍然是取消食鹽專營,實行許可經營制度;加強嚴格的監管制度,健全食鹽儲備體系,確保食鹽安全供應;加快鹽業結構調整,提升產業競爭力;健全法律法規,實施依法治鹽。

　　本刊記者了解,第六個食鹽專營改革的方案是2009年底出臺的,當時的方案稱:"自《意見》下發之日起,有關部門研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監管等政策措施,完善修改有關法規;2011年廢止鹽業專營有關規定,取消食鹽生產調撥計劃管理,允許現有食鹽定點企業進入流通市場,允許食鹽生產經營企業跨區域經營等;從2012年開始,鹽業全面按照新的生產流通體制運行。"

　　對此,有知情人士透露,第七輪方案與第六輪方案一樣,依然設置了新舊體制過渡期,并拿出了推進改革的時間表,時間則向后拖延了5年,就是2017年全面放開食鹽專營體制,方案雖然這樣規定了時間表,但能否順利實現,現在還不好說。

　　中國曾是世界上缺碘最為嚴重的國家之一,一度有7億多人口缺碘,占到世界碘缺乏病人群的40%,這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。

　　1994年,國務院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,從此開始在全國大部分地區強制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘,1996年5月,國務院正式發布《食鹽專營辦法》。

　　在這一體制下,食鹽管理與經營政企合一,鹽業批發企業(主要是鹽業公司)壟斷食鹽批發經營,并行使鹽政管理職能。食鹽生產企業由行業管理部門頒發生產許可證實行定點生產,生產和調撥實施指令性計劃。

　　在經濟社會發展水平相對較低、國民碘攝入量嚴重不足、其他補碘措施難以奏效的特定歷史階段,食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發揮了積極作用。

　　隨著經濟社會的快速發展,這一體制的弊端也日益顯現,食鹽批發企業壟斷經營,割裂產銷鏈條,生產企業不能直接進入市場和自主經營,沒有自主品牌,缺乏提高產品質量的積極性,損害了生產者和消費者的利益。

　　除了上述弊端之外,食鹽專營體制實行的區域封鎖、劃地經營,難以通過市場競爭實現優勝劣汰。食鹽專營的主體既從事鹽政管理,又從事鹽業產品經營,政企不分,容易滋生腐敗等現象。

　　2006年,國家審計署曾對中鹽總公司及14個省市鹽業公司、部分食鹽生產企業進行了專項審計,發現諸多問題,如2004、2005年,中鹽總公司利用協調生產和銷售計劃的權力,在編制計劃時預留4萬噸,分配給本公司投資的鹽企。

　　此外,審計部門還發現,食用鹽流通至少通過省市縣三級鹽業公司,批發環節層層加價,造成流通環節價格偏高。

　　一家民營鹽業生產企業的負責人告訴記者,目前,一噸鹽的出廠價大約為700元,即使加上包裝和運輸成本,也就是1000元左右,但是賣到市場上就是3125?4906元之間,"是不是暴利一目了然"。

　　利益之爭

　　據《財經國家周刊》記者多方了解,"被改革"的中國鹽業總公司對《方案》有不同意見。目前,中鹽總公司已在內部對《方案》作出意見回應,認為《方案》在評價食鹽專營體制弊端時,有一些地方是不符合當前實際的。

　　公開信息顯示,中國鹽業總公司位于北京豐臺區廣外大街蓮花池中鹽大廈,該公司創立于1950年2月15日,現為國務院國資委監管的國有大型企業。

　　國資委相關部門官員告訴記者,中國鹽業總公司類似中儲糧、中儲棉,都是政策性央企,由于中國鹽業總公司的體量不大,總體銷售額在央企中屬于末端,為正局級央企。中鹽總公司目前進行了股份制改造,但"這跟食鹽專營制度改革沒什么關系"。

　　據記者了解,食鹽安全是中鹽總公司反對鹽業改革的重要理由之一,并強調鹽產業改革的各種配套政策、技術標準的制定實施及流通主體的培育與完善都有很大難度。

　　對于放開鹽產業經營會不會影響食鹽安全,上述民營鹽業公司負責人認為,放開經營并不意味著政府放手不管。另外,現在工藝流程都比較成熟,加碘并不復雜。"多年來一些部門和企業一直在夸大這個問題,目的就是阻撓改革。"

　　"我不知道食鹽加碘的問題和改革有什么關系?"中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石在接受記者采訪時表示,無論食鹽專營體制改革與否,加碘政策以后必須還要執行,這和改革沒關系,加碘是在生產環節,而改革是在流通環節,即使以后市場化了,食鹽加碘的規定并不會改變,因為政府的職能還在。

　　近十余年,國家有關部委對中國鹽業體制改革先后制定了6個方案。中國鹽業協會相關負責人曾公開表示,這些方案由于各種原因都停下來了,其中中鹽協會做了大量的工作,"給鹽產業爭取到了寶貴的時間"。

　　原國家經貿委運行局分管鹽業的副局長陳國衛對記者介紹,國家早就在制鹽產業進行了改革,取消了對大工業鹽的計劃管理。當時反對大工業鹽改革的理由和現在反對食鹽改革的理由如出一轍,但是鹽業公司以各種手段推遲了改革。

　　不過,2014年4月21日,國家發改委官網刊發第10號令,決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,該消息引起行業內外廣泛關注。但隨后中國鹽業協會與中鹽總公司發表聲明稱,廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的原因在于鹽業管理職能由國家發改委移交工信部,并不意味著取消食鹽專營,國務院發布的《食鹽專營辦法》繼續有效,食鹽專營政策目前沒有變化。

　　另據記者了解,2014年6月11日,中國鹽業協會召開了鹽業生產企業關于鹽產業體制改革座談會,明確提出"鹽業體制改革已經納入國家深化體制改革工作中"。參會的不少鹽業企業表示擁護改革,希望盡快出臺方案。

　　對此,中國鹽業協會秘書長宋占京向記者表示,"改革的事情,我們肯定都很支持"。

　　一位參加會議的鹽業生產企業人士告訴記者,這次鹽業協會態度有所轉變,此前都是"反對改革",現在開始支持改革,立場上也與中鹽總公司"分了家",從整個行業的角度考慮問題,這是一個積極的信號。

　　至于漩渦中的中鹽總公司,記者多次聯系采訪未果,至截稿時一直未作出回應。