《意見》提出，要加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。專家認(rèn)為，該《意見》是改革開放以來，國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，也是2020年前改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的行動(dòng)指南。

　　“堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。”《意見》開宗明義，明確了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會(huì)共治等基本原則。“《意見》的核心精神，是無論對(duì)國企還是民企，公有經(jīng)濟(jì)還是非公經(jīng)濟(jì)，都要進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這意味著對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度將會(huì)加大。”國家行政學(xué)院教授張春曉對(duì)上證報(bào)記者說。

　　讓人眼前一亮的是對(duì)政府和市場(chǎng)邊界的定位：“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為;法未授權(quán)的，政府部門不能為;法有規(guī)定的，政府部門必須為。”《意見》明確，要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　“《意見》的出臺(tái)，無論對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)來說，都意味著非負(fù)面清單皆可為，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)監(jiān)管體系。”張春曉進(jìn)一步解釋稱，“其中，‘寬進(jìn)’并非降低準(zhǔn)入門檻，而是門檻清晰，尤其對(duì)民營經(jīng)濟(jì)而言，意味著破除‘玻璃門’，非禁即入;‘嚴(yán)管’不代表約束，而是監(jiān)督市場(chǎng)合規(guī)運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)政府良性引導(dǎo)而非行政管制。”

　　在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面，《意見》明確要糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商等行為，對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

　　“在放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上，包括供水、垃圾處理、電廠、石油勘探、電信周邊業(yè)務(wù)等，都要對(duì)民營企業(yè)開放。《意見》中關(guān)于打破封鎖和壟斷雖然此前也提過，但沒有這么明確和系統(tǒng)的規(guī)定。從這點(diǎn)來看，《意見》的出臺(tái)非常可喜。”發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞對(duì)記者說。

　　那么，政府這只手騰出來干什么?監(jiān)管。《意見》明確的九個(gè)方面的要求中，有五個(gè)內(nèi)容與監(jiān)管相關(guān)，包括強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等，列示了政府的正面權(quán)利清單，其中完善市場(chǎng)退出機(jī)制這一項(xiàng)，將由多達(dá)10個(gè)部委分工負(fù)責(zé)。

　　由于監(jiān)管工作的復(fù)雜性，并非完全交由政府來唱“獨(dú)角戲”，需要構(gòu)建政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的合力。

　　“在頂層設(shè)計(jì)之后，未來還將有一系列配套政策出臺(tái)。”張春曉說，“總而言之，就是要對(duì)企業(yè)拿出負(fù)面清單，對(duì)政府拿出正面權(quán)力清單。”