在現(xiàn)行的《預(yù)算法》中規(guī)定：“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。”但在2012年6月公布的《預(yù)算法修正案(草案)二次審議稿》中，卻刪除了這一內(nèi)容，改為“國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。今年4月21日審議的三審稿中也延續(xù)了這一“模糊”的態(tài)度。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長蔣洪表示，在預(yù)算法修訂過程中，人大方面想給財政部的權(quán)力戴“緊箍”，央行也希望能保留經(jīng)理國庫的權(quán)利，但財政部想給自己“松綁”，從利益推算的角度來看，二審稿刪除央行經(jīng)理國庫的職能肯定是財政部積極主張的結(jié)果。

　　熊偉表示，按照通常的做法，錢和賬應(yīng)該分開管理，財政部管賬，相當(dāng)于是“會計”，央行經(jīng)理國庫就等于是管錢，承擔(dān)了“出納”的職能，比如財政部開一個單子要花一筆錢，“出納”央行有權(quán)審查這一單子是否符合規(guī)定，一旦央行這一職能取消，財政部的權(quán)力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　據(jù)了解，在二審稿、三審稿修訂過程中，央行和財政部在國庫管理權(quán)上各自上書力爭，國務(wù)院法制辦不得不一直調(diào)停。期間，央行高層在公開場合多次強(qiáng)調(diào)人民銀行依法經(jīng)理國庫的意義，而財政部方面卻幾乎沒有什么輿論上的造勢。

　　“現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定只明確中央國庫由央行經(jīng)理，事實(shí)上，無論是央行還是學(xué)界，都希望各級國庫都交由央行經(jīng)理。”熊偉表示。1995年頒布的《中國人民銀行法》第二十四條規(guī)定“中國人民銀行依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)理國庫”。在這一說法中，所指的“國庫”顯然包括中央國庫和地方國庫。

　　“四審稿中，雖然沒有把地方國庫也交給央行，但恢復(fù)了央行經(jīng)理中央國庫的制度，這算是各方協(xié)調(diào)和讓步的結(jié)果。”熊偉表示，從各方透露出的信號來看，四審稿在這次全國人大常委會上通過是“板上釘釘?shù)氖聝?rdquo;，保留央行經(jīng)理國庫職能，有利于實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的相互監(jiān)督、審核和制約。

　　據(jù)了解，為與中央財稅體制改革總體方案做好銜接，四審稿又做出多處修改，包括進(jìn)一步明確地方政府舉債只能用于公益性成本支出，國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制、不列赤字等。