② 推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新,陸續(xù)推出了“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等60項(xiàng)監(jiān)管新措施;

　　③ 推動(dòng)金融制度改革,推出51條金融創(chuàng)新舉措和一系列實(shí)施細(xì)則;

　　④ 探索建立事中事后監(jiān)管制度,維護(hù)市場秩序,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

　　“一年以來,上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、事中事后監(jiān)管4方面制度創(chuàng)新上取得了重要成果。”上海市委常委、副市長、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊近日接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,上海自貿(mào)區(qū)今后的改革速度會(huì)更快、程度也會(huì)更深,將為實(shí)現(xiàn)可復(fù)制可推廣提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

　　艾寶俊表示,自去年9月29日上海自貿(mào)區(qū)成立以來,著力推動(dòng)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、事中事后監(jiān)管4方面制度創(chuàng)新,在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上,取得了重要的階段性成果。

　　首先,探索更加開放透明的投資管理制度。根據(jù)準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單以外內(nèi)外資一致等原則,建立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度,最大程度提升投資便利化水平;制定和完善了負(fù)面清單、實(shí)行了外商投資和對外投資的備案管理制度、實(shí)施了商事制度改革、持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。一年來,上海自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)1.26萬家,超過以往20年的累計(jì)總數(shù)。外商投資呈現(xiàn)逐月遞增態(tài)勢,新設(shè)外資企業(yè)1784家。對外投資呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢,已辦結(jié)107個(gè)對外投資項(xiàng)目備案,中方對外投資總額累計(jì)23億美元。

　　其次,推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn),逐步形成“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度架構(gòu),不斷提高貿(mào)易便利化和監(jiān)管國際化水平。陸續(xù)推出了“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”,“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者互認(rèn)(AEO)制度”,“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等60項(xiàng)監(jiān)管新措施。貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間平均縮短2至3天,平均節(jié)約物流成本10%左右。上海自貿(mào)區(qū)貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外分別減少41.3%和36.8%。

　　第三,推動(dòng)金融制度改革。在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海國際金融中心聯(lián)動(dòng)建設(shè),逐步建立以人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革為重點(diǎn)的金融制度框架和監(jiān)管體系,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推出了自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣結(jié)算、雙向資金池等51條金融創(chuàng)新舉措和一系列實(shí)施細(xì)則。其中,自由貿(mào)易賬戶體系是一種分類別、有管理的人民幣資本項(xiàng)目可兌換操作模式,今年6月18日正式啟動(dòng),已開立5200多個(gè)自由貿(mào)易賬戶,資金周轉(zhuǎn)效率得到提高,企業(yè)融資成本得以下降。同時(shí),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增跨境人民幣結(jié)算總額2000億元,人民幣境外借款發(fā)生191億元,人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)發(fā)生387.9億元。此外,目前94家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和一大批金融服務(wù)企業(yè)落戶上海自貿(mào)區(qū),上海國際能源交易中心、上海國際黃金交易中心等一批面向國際的要素市場平臺(tái)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立運(yùn)營。

　　第四,探索建立事中事后監(jiān)管制度。著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,按照市場經(jīng)濟(jì)和更加開放的要求,逐步建立一套由基礎(chǔ)性制度、專業(yè)監(jiān)管制度等組成的事中事后監(jiān)管制度體系,更加高效、透明、規(guī)范地維護(hù)市場秩序,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　艾寶俊表示,國務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等5家中外研究機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了第三方評估,第三方機(jī)構(gòu)的綜合評估報(bào)告反映,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管方式等方面實(shí)施了眾多創(chuàng)新舉措,取得了重要突破,打造了改革開放的新高地,對全國范圍的改革開放發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。

　　艾寶俊表示,上海自貿(mào)區(qū)改革帶有壓力測試的任務(wù),在更大的范圍去試驗(yàn),這種壓力測試可能更準(zhǔn)確一些。“所以,我們要把一些改革措施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,提高壓力測試的水平。”他說,當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)正在研究制定下一步工作方案,要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,再推出一批新的開放舉措,編制2015年負(fù)面清單;進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際金融中心聯(lián)動(dòng)建設(shè),健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能,加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換;要深化貿(mào)易便利化改革,盡快實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn);推進(jìn)事中事后監(jiān)管,加快建設(shè)監(jiān)管部門信息共享平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　“2015版負(fù)面清單肯定會(huì)有調(diào)整的空間,但建議大家不用去關(guān)注清單的長短,比長短更重要的是管理措施的透明度,要讓市場主體充分可預(yù)期,這是上海自貿(mào)區(qū)下一步的重點(diǎn)。”艾寶俊說。