近日，能源局起草《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)，并向社會(huì)公開征求意見。走到今日這一步，用了10年。

　　“該意見稿核心內(nèi)容主要明確了相關(guān)部門的分工和責(zé)任權(quán)利，并保證在條例的實(shí)施過程中有靈活性。10年前條例開始研究時(shí)曾經(jīng)規(guī)定了一個(gè)7000萬立方米的測(cè)算結(jié)果，之后國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備很快就完成了1640萬立方的第一期儲(chǔ)備基地。”安迅思中國(guó)研究總監(jiān)李莉稱。

　　而在這次征求意見稿中，不會(huì)再沿用10年前的測(cè)算結(jié)果，而是結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)的國(guó)家財(cái)政狀況和石油儲(chǔ)備能力，制定國(guó)家石油儲(chǔ)備總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)。

　　曾參加能源法起草的中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳鐘瑚稱，意見稿已經(jīng)比較成熟，涉及到能源儲(chǔ)備主體的權(quán)利和義務(wù)，整個(gè)機(jī)制的收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換，包括它的監(jiān)督和管理等方面，條款劃分比較清晰明確。“在依法治國(guó)、依法行政方面，意見稿符合這個(gè)大的趨勢(shì)。”他說。

　　亮點(diǎn)頗多

　　該意見稿第一個(gè)亮點(diǎn)，是首次明確地規(guī)定清楚了政府和企業(yè)兩類儲(chǔ)備角色，對(duì)于政府儲(chǔ)備，由國(guó)家設(shè)立或委托有關(guān)單位，承擔(dān)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

　　而對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備來說，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)儲(chǔ)備的角色，有一個(gè)依據(jù)企業(yè)自身情況規(guī)定的義務(wù)儲(chǔ)備量。特別是，在這一條例中并沒有區(qū)分國(guó)資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進(jìn)行規(guī)定和管理。

　　“這種管理的模式實(shí)際上已經(jīng)跟國(guó)際上對(duì)接了。”李莉稱。國(guó)際上通用的石油儲(chǔ)備方法并不會(huì)區(qū)分國(guó)資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一分為政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備兩大類。“以前石油儲(chǔ)備的負(fù)擔(dān)可能更多的落在國(guó)資企業(yè)的頭上，而現(xiàn)在一視同仁，方便更好地管理。”她說。

　　事實(shí)上，企業(yè)儲(chǔ)備并不是伴隨著該草案的修訂開始就有的。2015年1月28日，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，意見規(guī)定建立最低商業(yè)原油庫(kù)存制度，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲(chǔ)存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。

　　“在這一政策頒布之后，企業(yè)儲(chǔ)備的概念才開始成為整個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備概念中的一部分。”李莉稱。

　　在這一政策頒布的背景下，已經(jīng)有企業(yè)開始成為代管政府儲(chǔ)備的角色，年煉化能力達(dá)1000萬噸的中石油廣西石化分公司就是其中之一。廣西石化的相關(guān)人員介紹，該煉廠自有儲(chǔ)備110萬立方米，代管集團(tuán)公司商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)100萬立方米，代管國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)420萬立方米。總原油儲(chǔ)備量是630萬立方米。

　　同時(shí)，該意見稿也首次規(guī)定國(guó)家有關(guān)部門在整個(gè)機(jī)制中的權(quán)責(zé)和分工。其中規(guī)定，能源主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備監(jiān)督管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府儲(chǔ)備的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，而發(fā)展改革部門則負(fù)責(zé)會(huì)同上述兩部門進(jìn)行整體的儲(chǔ)備規(guī)劃，以及收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃和動(dòng)用方案。

　　“該《條例》在涉及到政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合方面，規(guī)定得很清晰，同時(shí)也對(duì)地方的責(zé)任和配合進(jìn)行了明確的規(guī)定。”吳鐘瑚稱，“如果能順利落實(shí)，對(duì)于我們這樣一個(gè)石油進(jìn)口依賴度非常高的國(guó)家而言，會(huì)保證石油供應(yīng)的安全。”

　　企業(yè)建儲(chǔ)積極性待觀察

　　從2006年開始，國(guó)家就已經(jīng)著手開始建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。據(jù)公開資料，第一期四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的總儲(chǔ)備量是1640萬立方米。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年年中，中國(guó)共建成8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備能力達(dá)2860萬立方米。

　　除了已經(jīng)建成的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備以外，意見稿明確規(guī)定了相關(guān)企業(yè)需要根據(jù)自身情況來進(jìn)行義務(wù)儲(chǔ)存。在2015年獲得了進(jìn)口原油使用“雙權(quán)”后，地方的民營(yíng)煉油廠開始逐步發(fā)力，除了逐步擴(kuò)張自身的煉油產(chǎn)能以外，原油儲(chǔ)備能力也在逐漸提高。

　　在記者之前的走訪了解中，一些山東地方煉油廠就擁有大小不同的原油儲(chǔ)備能力。山東中化弘潤(rùn)的相關(guān)人員就透露，其原料油和成品油的總儲(chǔ)備能力就接近500萬立方米。依據(jù)山東卓創(chuàng)資訊的研究員不完全統(tǒng)計(jì)，山東較大型的煉油廠原油儲(chǔ)備能力有二三十萬立方米，小型煉油廠也就幾萬立方米，如果全部統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，光原油儲(chǔ)備能力就有一千多萬立方米。

　　同時(shí)，據(jù)記者多方了解，山東地區(qū)的民營(yíng)煉油廠擴(kuò)建已十分困難，企業(yè)想要獲得額外的土地使用權(quán)批復(fù)基本不太可能，而原油儲(chǔ)罐方面需要大量的土地，以及先進(jìn)的技術(shù)，在管理和建設(shè)上需要投入更多的資金。

　　再加上，意見稿各項(xiàng)規(guī)定僅表達(dá)了國(guó)家對(duì)于儲(chǔ)備的態(tài)度，至于對(duì)企業(yè)參與儲(chǔ)備是否會(huì)有直接的補(bǔ)貼，還是后續(xù)的回報(bào)機(jī)制尚不明確。“在刺激鼓勵(lì)地方民營(yíng)企業(yè)積極參與到儲(chǔ)備機(jī)制方面，還需要在實(shí)踐中探索各種辦法”，李莉稱：“民營(yíng)煉油廠畢竟不是交易商，他們獲得利潤(rùn)的主要途徑還是對(duì)原油的深加工，在回報(bào)不清晰的情況下，他們肯定是不愿意去主動(dòng)增加庫(kù)存的。”

　　李莉也同時(shí)表示，如果在一定時(shí)機(jī)成熟的情況下，民營(yíng)企業(yè)依然會(huì)稍微多建設(shè)一點(diǎn)庫(kù)存，以配合國(guó)家整體的儲(chǔ)備政策。

　　《條例》頒布正當(dāng)時(shí)？

　　截至記者發(fā)稿當(dāng)天，原油價(jià)格指數(shù)(CONC)達(dá)到了48.2美元/桶，從今年四月初的38美元左右至今不到兩個(gè)月時(shí)間，每桶原油上漲了10美元。在國(guó)際原油價(jià)格不斷回暖的當(dāng)下，意見稿推出時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)？

　　“過去很多人有一種觀念，在大的法律出臺(tái)之前，這些涉及到具體事務(wù)的條例規(guī)定可以稍微往后拖一拖。”吳鐘瑚稱，“但實(shí)際上看，現(xiàn)在對(duì)這一條例開始征求意見正是時(shí)候”。

　　他稱，隨著中國(guó)對(duì)于進(jìn)口原油的依賴度越來越大，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也在逐步成為保證國(guó)家能源安全的越來越重要的一環(huán)。在這種考慮下，無論油價(jià)如何波動(dòng)，現(xiàn)在對(duì)《條例》進(jìn)行征求意見都是非常必要的。

　　依據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2016年2月美國(guó)的原油儲(chǔ)備總量為6.1億噸，而中國(guó)現(xiàn)有的儲(chǔ)備能力相比之下還有不少的差距。而目前我國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)處于第二期到第三期之間，在此時(shí)征求意見，同樣也為了方便下一步整體原油儲(chǔ)備的管理。

　　“個(gè)人認(rèn)為石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要看長(zhǎng)線，一年三年或者五年的周期是太短了。”李莉稱，“國(guó)家的石油儲(chǔ)備要看幾十年的情況，而從目前來講，石油價(jià)格的谷底可能很快就會(huì)過去，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，現(xiàn)在的油價(jià)依然是維持比較低的水平。”

　　她認(rèn)為，從國(guó)家層面看不會(huì)太在乎價(jià)差的問題，不是一定要在谷底的時(shí)候買進(jìn)。同時(shí)在意見稿中也有規(guī)定，財(cái)政部會(huì)做一些價(jià)格的評(píng)估，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)在用油峰谷時(shí)做一定的調(diào)整，如果有盈余就計(jì)入財(cái)政收入，有庫(kù)存就從財(cái)政中劃出資金補(bǔ)貼。

　　至于條例最終出臺(tái)的時(shí)間，吳鐘瑚表示，目前該征求意見稿中所做的各項(xiàng)條款都已經(jīng)比較成熟，鑒于整個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備環(huán)境對(duì)于相關(guān)條款的迫切要求，相信不會(huì)太久就會(huì)落地。