摘要

　　近年來，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)日益受到關(guān)注。本報告旨在梳理綠色經(jīng)濟(jì)的基本概念、典型的綠色經(jīng)濟(jì)形式、國內(nèi)政策規(guī)劃及實踐、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題以及未來發(fā)展的展望。

　　綠色經(jīng)濟(jì)概念，伴隨著人類認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的問題而出現(xiàn)，通過探索可持續(xù)發(fā)展路徑的過程而形成。2012年“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，在呼吁經(jīng)濟(jì)范式變革的意義上提出了綠色經(jīng)濟(jì)新理念。而典型的綠色經(jīng)濟(jì)形式，可以劃分為三類：低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　在我國與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的宏觀戰(zhàn)略及具體政策方面，黨中央自十六大以來提出了科學(xué)發(fā)展觀，提出“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求;2007年我國出臺《應(yīng)對氣候變化國家方案》;之后2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等戰(zhàn)略均為我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了方向�！妒逡�(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》等系列文件，則為我國明確了實施路徑。并且，我國政府和學(xué)術(shù)界均已經(jīng)開展了綠色經(jīng)濟(jì)核算等綠色經(jīng)濟(jì)方面的實踐。

　　中國轉(zhuǎn)型到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，仍然面臨著一些問題，包括(1)傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)形式比重仍較大，傳統(tǒng)發(fā)展的思維慣性仍很強(qiáng)烈;(2)不同形式的綠色經(jīng)濟(jì)盈利模式需要開發(fā)和完善，市場需要拓展和培育，對綠色金融市場的發(fā)展成熟需求迫切;(3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的問題仍將存在;(4)社會全體消費(fèi)者亟需建立起綠色消費(fèi)模式。

　　綠色經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，可重點關(guān)注：(1)通過綠色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，引導(dǎo)實施綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、綠色交通等，帶動包括各類型綠色實體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;(2)建立綠色GDP核算與企業(yè)環(huán)境成本核算體系，建立完善健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用制度;(3)抓住新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;(4)推動全社會的綠色消費(fèi)。

　　我國自建國以來，數(shù)十年間實現(xiàn)了從一窮二白的農(nóng)業(yè)國到工業(yè)化大國的快速轉(zhuǎn)變。尤其是改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國目前已經(jīng)具備門類齊全的工業(yè)行業(yè)部門，以數(shù)十年時間走過西方發(fā)達(dá)國家逾百年的工業(yè)化歷程。與此同時，中國也消耗了大量的能源與資源、付出了相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本，資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的影響已經(jīng)不斷顯現(xiàn)。我國開始重視環(huán)境保護(hù)工作，以1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布為重要標(biāo)志，但這仍主要局限于以末端治理為主的被動措施層面。為從根本上轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，發(fā)展可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)，我國之后開展了諸多的探索，包括中央發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展規(guī)劃安排、相關(guān)的研究和各型經(jīng)濟(jì)形式的試點探索。

　　國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃及實踐一、國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的宏觀戰(zhàn)略

　　1、中央宏觀戰(zhàn)略

　　黨的十六大以來，黨中央總結(jié)中國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)中國發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，其中明確提出了“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求。

　　黨的“十八大”報告提出以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設(shè)，十八屆三中全會則進(jìn)一步提出，加快實行以“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”為核心的生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　2、國家層面的方案安排

　　2007年6月，中國發(fā)布與溫室氣體減排相關(guān)的《應(yīng)對氣候變化國家方案》。該方案明確到2010年應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域和政策措施，使得我國成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家，亦是我國第一部應(yīng)對氣候變化的全面政策性文件，并成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署全國范圍應(yīng)對氣候變化工作。次年8月，全國人大常委會通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，強(qiáng)調(diào)要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　在十多年的探索中，我國逐步建立起以綠色發(fā)展為核心的工業(yè)轉(zhuǎn)型方向和配套經(jīng)濟(jì)體制。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出建設(shè)節(jié)能、碳排放交易制度。同年9月，在印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》中再次明確提出建立綠色金融體系，推廣綠色信貸，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。綠色經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的政策支持。

　　黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)在不同場合以不同形式闡述了發(fā)展綠色金融的重要性。2016年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。會議指出，發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時有效抑制污染性投資。

　　二、國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃

　　國家層面或者部門層面的規(guī)劃或者規(guī)定，往往涉及多個方面目標(biāo)及工作安排，本節(jié)按照時間先后梳理相關(guān)規(guī)劃安排。

　　1、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的指導(dǎo)安排

　　從能源角度(應(yīng)對氣候變化及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì))，2009年11月，國務(wù)院會議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并提出到2020年非化石燃料占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右;森林面積比2005年增加4,000萬立方米，森林儲蓄量比2005年增加13億立方米。這是我國低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的里程碑事件，表明我國正積極為全球氣候變化承擔(dān)義務(wù)。

　　2012年1月，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出至2015年末全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加碳匯，加快形成低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國政府提出計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中再次提出確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)到峰值，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。

　　從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度(保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì))，2016年3月，我國政府發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中首次把“綠色”理念與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”一起作為全面建成小康社會的指導(dǎo)思想，明確2016~2020年期間實現(xiàn)社會生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善——生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升;能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少;主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成(中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要)。

　　從工業(yè)發(fā)展質(zhì)量角度(建立清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì))，2016年7月，工信部發(fā)布旨在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》的文件，以落實“十三五規(guī)劃綱要”和《中國制造2025》。此次工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃提出至2020年我國工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降22%，單位工業(yè)增加值用水量下降23%，重點行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%;工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要再生資源回收利用量分別提升至73%和3.5億噸。在綠色低碳領(lǐng)域，我國政府計劃在“十三五”期末將綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升至10萬億元，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費(fèi)量比重提升3個百分點至15%，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重降低2.8個百分點至25%。

　　作為今后五年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)，“十三五”規(guī)劃中亦明確建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸，綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。在相應(yīng)的財稅政策和綠色金融等配套保障措施上，“十三五”規(guī)劃綱要和“工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃”皆提出充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資等建設(shè)基金以及PPP模式，同時擴(kuò)大工業(yè)綠色信貸和綠色債券規(guī)模，積極開展綠色消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金等，保障我國工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃有效落地實施。

　　此外，為進(jìn)一步推動國家戰(zhàn)略“一帶一路”的綠色發(fā)展，2017年5月底，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出要促進(jìn)綠色金融體系發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、中國參與發(fā)起的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)采用環(huán)境風(fēng)險管理的自愿原則，支持綠色“一帶一路”建設(shè)，并且積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項目落地。

　　2、綠色經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與制度建設(shè)

　　在全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)法規(guī)指的是以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(1992年)、《京都議定書》(1997年)、《哥本哈根協(xié)議》(2009年)和《巴黎氣候變化協(xié)定》(2015年)四個具有里程碑意義的國際協(xié)議為框架的一個法律體系。我國綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)最早可以追溯到20世紀(jì)70年代的環(huán)境立法，中間借鑒國外環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗以及國際公約，逐步拓展到能源立法等。目前我國綠色經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系是以憲法為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》與相關(guān)能源法律為主體，配套各部委行政法規(guī)以及地方政府出臺的相關(guān)制度構(gòu)成的一個體系。

　　環(huán)境保護(hù)立法方面，1973年8月國務(wù)院通過的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》是我國環(huán)保領(lǐng)域的第一個政策法規(guī)。此后1978年通過的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”，為今后的環(huán)保立法提供了憲法依據(jù)。此后我國先后頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年，2014年修訂)、《大氣污染防治法》(1987年，2015年修訂)、《水污染防治法》(1984年，1996年、2008年修訂)、《環(huán)境噪聲污染防治法》(1996年)、《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年，2016年修訂)、《放射性污染防治法》(2003年)、《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999年，2016年修訂)等專業(yè)性法規(guī);而在在資源保護(hù)方面，《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》等法律的出臺，為資源保護(hù)、合理有序開采奠定法律基礎(chǔ)。

　　此外，能源法律法規(guī)的建立與完善亦是保障我國綠色經(jīng)濟(jì)未來健康發(fā)展的重要法律支撐。自上世紀(jì)90年代以來，我國相繼頒布實施《中華人民共和國電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律，2005年具有鮮明清晰的可持續(xù)發(fā)展理念的《可再生能源法》頒布實施，至今我國能源法制建設(shè)已有5部法律和15部法規(guī)。圍繞著《可再生能源法》，對風(fēng)能、太陽能、核能以及生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，我國相繼開展可再生清潔能源領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)。自2007年國家相關(guān)部委及地方政府相繼制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等行政法規(guī)。為促進(jìn)能源交易的高效開展，國家能源局在2017年2月表示同意開展可再生能源增量現(xiàn)貨交易試點，配套的可再生能源現(xiàn)貨交易規(guī)則已經(jīng)下發(fā)征求意見。

　　改革開放至今，環(huán)境保護(hù)與能源法制建設(shè)取得長足進(jìn)步，但當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)機(jī)制與能源機(jī)制體制中仍存在許多不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，與綠色發(fā)展理念的要求相比亦存在較大差距，相關(guān)法律法規(guī)亟需修訂與完善。

　　三、我國在綠色經(jīng)濟(jì)方面的實踐

　　綠色經(jīng)濟(jì)直到最近數(shù)年，才通過聯(lián)合國環(huán)境大會和環(huán)境規(guī)劃署的多個研究報告，形成一個比較被各方所接受的概念。盡管如此，綠色經(jīng)濟(jì)的實踐卻事實上領(lǐng)先于概念的形成。我國也一直在開展相關(guān)的綠色實踐行動，即包括狹義的綠色產(chǎn)業(yè)方面(如污染治理等方面)的經(jīng)濟(jì)活動，也包括綠色金融市場、綠色經(jīng)濟(jì)評價、綠色經(jīng)濟(jì)試點等方面的實踐。

　　1、綠色金融市場的初步建立和發(fā)展

　　綠色經(jīng)濟(jì)是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色金融則是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，綠色金融對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要支持作用，主要表現(xiàn)為：①綠色金融可以通過支持綠色產(chǎn)業(yè)、項目投融資的方式，引導(dǎo)金融資本流向污染小、資源利用率高的企業(yè)，優(yōu)化綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);②綠色金融通過其優(yōu)化資源配置的作用使得生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移至環(huán)境友好的生產(chǎn)部門，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源使用效率;③從產(chǎn)業(yè)角度看，綠色金融可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)升級，使綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

　　2016年8月，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，并首次給出了中國官方對綠色金融的定義：“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運(yùn)營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。”此外，豐富的權(quán)益交易市場及融資工具有利于我國綠色金融市場的發(fā)展，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出積極發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動建立排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。

　　(1)發(fā)展綠色信貸

　　在《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)【2007】83號)、《綠色信貸指引》(銀監(jiān)發(fā)【2012】4號)、《能效信貸指引》(銀監(jiān)發(fā)【2015】2號)等文件政策支持下，我國商業(yè)銀行的綠色信貸實踐已取得階段性成果。根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2016年6月末，全國21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)7.26萬億元，占各項貸款總余額的9.0%。其中，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貸款余額1.69萬億元，節(jié)能環(huán)保項目和服務(wù)貸款余額5.57萬億元。在節(jié)能環(huán)保項目中，綠色交通項目、可再生能源及清潔能源項目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目貸款余額分別為26,542.7億元、14,686.39億元、4,040.1億元，占同期全部節(jié)能環(huán)保項目和服務(wù)貸款的47.6%、26.4%、7.3%。

　　(2)建立綠色債券市場

　　以2015年12月發(fā)布的中國人民銀行公告〔2015〕第39號以及配套的《綠色債券支持項目目錄》的發(fā)布為標(biāo)志，我國綠色債券市場正式啟動;發(fā)改委、證監(jiān)會、銀行間交易商協(xié)會均陸續(xù)出臺綠色債券相關(guān)政策，鼓勵和規(guī)范中國綠色債券的發(fā)展。2016年，全國已有29個發(fā)行主體共計發(fā)行了49只綠色債券，累計注冊2374.9億元，發(fā)行規(guī)模共計1985.30億元。2016年全球當(dāng)年新增綠色債券發(fā)行量達(dá)810億美元，中國綠色債券市場貢獻(xiàn)了約四成的份額，已成為全球最大的綠色債券市場。作為全球綠色債券市場重要的新增長點，中國境內(nèi)綠色債券市場從零到兩千億人民幣的發(fā)展讓世界矚目。

　　(3)建立碳交易市場及產(chǎn)品

　　2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七省市在2013~2015年開展碳排放前期交易試點。2016年1月，國家發(fā)改委要求2017年啟動全國碳交易市場，覆蓋鋼鐵、電力、石化、化工、建材、造紙、航空和有色金屬等8行業(yè)，屆時7,000~8,000家企業(yè)將被納入全國碳交易市場，碳配額市場規(guī)模約為30~40億噸。目前，全國碳交易市場總體方案的核心環(huán)節(jié)即全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批準(zhǔn)，全國性碳交易市場有望于2017年7月正式啟動，并成為全球第一大碳交易市場。除去碳交易現(xiàn)貨外，相應(yīng)的碳交易期貨、碳配額遠(yuǎn)期等一系列碳金融產(chǎn)品將進(jìn)入開發(fā)交易階段。

　　(4)建立環(huán)境權(quán)益交易市場

　　目前我國已建立了環(huán)境權(quán)益交易市場，具體市場概況見表2。其中，2008年成立的北京環(huán)境交易所是我國首家專業(yè)服務(wù)于環(huán)境權(quán)益交易的市場平臺。自2007年在天津、河北等11省市推行排污權(quán)試點交易以來取得長足進(jìn)步，其中排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。但多重因素影響，市場交易相對較為平淡。2016年6月，我國以水資源交易為核心的中國水權(quán)交易所正式掛牌運(yùn)營，水權(quán)交易是運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要調(diào)節(jié)手段。

　　2、綠色經(jīng)濟(jì)的評價-綠色國民經(jīng)濟(jì)核算與綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)

　　2004年，國家環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了中國第一份經(jīng)過環(huán)境污染調(diào)整的GDP 核算報告《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》[1]，指出由于污染造成的損失占當(dāng)年GDP的3.05%，加入治理環(huán)境污染應(yīng)該投入的虛擬成本，當(dāng)年的GDP要再增加消耗1.8%[2]。然而遺憾的是，此研究報告作為我國政府對于綠色經(jīng)濟(jì)宏觀統(tǒng)計層面的首次探索和嘗試，此后國家層面并未繼續(xù)推出更新版本報告。

　　北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心和北京智能經(jīng)濟(jì)研究院從2007年來，每年發(fā)布《中國300個省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》[3]。報告分析，目前中國資源環(huán)境效率和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，面臨新的“生態(tài)革命”，中國提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間巨大。最近的一期報告為2014年發(fā)布，報告顯示，中國內(nèi)地273個城市綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均值為0.2776，比上年0.2138上升了29.8%。此綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)以北京資源效率為基準(zhǔn)，采用0-1指數(shù)制度，1為基準(zhǔn)值，指數(shù)越大，綠色經(jīng)濟(jì)水平越高｡不過，此項研究的報告在2014年之后未見有更新。此外也有類似研究[4]，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否已經(jīng)開始走向綠色化，其值在區(qū)間[0，1]間，指數(shù)值越接近1，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化水平越高。此類研究目前還只是一個時間斷面的研究成果，未能實現(xiàn)體系化和系統(tǒng)化。

　　3、綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的實踐

　　(1)全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點

　　1995年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布文件《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作的通知》(環(huán)然[1995]444號)，提出試點建設(shè)生態(tài)示范區(qū)。生態(tài)示范區(qū)是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為主要對象，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，生態(tài)良性循環(huán)，社會經(jīng)濟(jì)全面、健康持續(xù)發(fā)展的一定行政區(qū)域。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)、縣和市域為基本單位組織實施，重點放在以縣為單位組織實施上。

　　2000年，國家環(huán)�？偩执_立了首批國家生態(tài)示范區(qū)包括有：北京市延慶縣、大連市金州區(qū)、浙江省紹興縣和海南省三亞市等33個縣市和地區(qū)。這批國家級生態(tài)示范區(qū)是在1995年全國建立的154個試點地區(qū)中考核確定的。通過生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，一些試點地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，寓環(huán)境保護(hù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(2)低碳城市試點工作

　　國家發(fā)展改革委分別于2010年和2012年組織開展了兩批低碳省區(qū)和城市試點，2017年1月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展第三批國家低碳城市試點工作的通知》(發(fā)改氣候〔2017〕66號)，確定在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等45個城市(區(qū)、縣)開展第三批低碳城市試點。加上前兩批低碳試點省市總數(shù)42個(6個省區(qū)低碳試點，36個低碳試點城市)，目前我國開展低碳試點的省市總數(shù)共計97個。

　　試點工作鼓勵更多的城市探索和總結(jié)低碳發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面情況，積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式和發(fā)展路徑，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和低碳生活方式。

　　(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)試點工作

　　2015年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)的通知》(發(fā)改環(huán)資[2015]2154號)，通知各地方開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，要求以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，根據(jù)自身資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年1月，國家發(fā)改委將天津靜�？h等61個地區(qū)確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)地區(qū)(發(fā)改辦環(huán)資[2016]36號)。

　　2016年5月，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范典型經(jīng)驗的通知》(發(fā)改環(huán)資[2016]965號)，在對試點示范單位驗收和評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)凝煉出9條典型經(jīng)驗向全國推廣，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些典型經(jīng)驗來源于多家試點單位的典型案例：“十一五”期間，我國在重點行業(yè)等層面，選擇了178家單位進(jìn)行試點，探索形成了60個典型模式案例;“十二五”期間，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)開展專項試點示范，包括100個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點等多方面嘗試[5]。

　　(4)綠色經(jīng)濟(jì)的其他實踐

　　1996年開始，國家環(huán)保局同當(dāng)時的國家計委，共同實施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的《跨世紀(jì)綠色工程計劃》[6]，計劃為期15年，在全國實行主要污染物排放量的總量控制，劃定水污染、大氣污染等控制區(qū);第一期(1996~2000)共有1,591個項目，重點突出“三河”、“三湖”等重污染流域的水污染防治和南方酸雨區(qū)控制工程項目[7]。

　　有文獻(xiàn)提及[8]，中國四川遂寧2010年獲得全球首個“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”稱號，2007年以來，遂寧市先后制定了綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)理論、編制綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、研究綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)[9]。2010年11月20日，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際環(huán)境資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)授予四川遂寧“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”稱號。另外，2016年3月亦有新聞報道[10]，東營市確定實施“聯(lián)合國綠色經(jīng)濟(jì)行動伙伴計劃——中國東營市綠色經(jīng)濟(jì)試點示范項目”，項目由東營市政府與環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展，旨在推動綠色經(jīng)濟(jì)倡議、政策融資和知識分享的計劃行動。

　　4、小結(jié)

　　從上述的綠色經(jīng)濟(jì)實踐看，我國政府和學(xué)術(shù)界均已經(jīng)意識到綠色經(jīng)濟(jì)核算的問題，并也開展了相關(guān)的研究和探索;國家層面的生態(tài)示范區(qū)、低碳城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)的試點等工作的開展，地方政府層面對于綠色經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展的規(guī)劃，都體現(xiàn)了我國對于如何開展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和重視。后續(xù)如何進(jìn)一步落實相關(guān)研究為可以操作的實際核算體系，并推動更多的城市和地區(qū)向著綠色經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)型，將成為未來值得持續(xù)研究和探索的議題。