無錫尚德的破產重整成為光伏行業2013年“收視率”最高的事件之一，但尚德劇情的演變對同行的心態并沒有產生太大的影響。即使沒有在尚德破產重組中勝出，英利絲毫沒有改變其既定的發展戰略，英利集團董事長苗連生在明確退出對無錫尚德收購競爭時表示，“會收購一些企業，已經考察了二、三十家產能在400-500MW的中小企業，并最終選擇2-3家。”英利并不懼怕擴張，他們憑借3.2GW的出貨量成為全球最大的光伏企業，2014年規劃了更大的下游電站計劃。

　　不止英利，中國一線光伏制造商，如天合光能、阿特斯、晶澳、晶科、昱輝、海潤、大全等都走向擴產之路。制造商擴產的動力來自于全球市場的增長。從全球37GW的裝機量看，亞太市場和北美市場的增速最大。

　　2013年8月下旬出臺的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》中規定的分布式發電0.42元/千瓦時的補貼，以及地面電站從0.9—1元/千瓦時的三類分區電價為未來兩年左右的中國光伏發展設定了基調。電價政策的出臺直接影響了下半年光伏電站的裝機。甘肅某市光伏園區的負責人直接感受到了電價政策出臺后的影響，“2013年3月15日，政府部門召集項目業主開會以推動光伏項目建設，領導表示電價即將調整，希望提前開工，但沒人動工，直到10月份才大量開工。”最終，有一家企業沒能按時建成而錯過了1元的電價。

　　地面電站的爭奪

　　受電價調整的影響，中國電力企業聯合會統計的2013年最終并網量為11.3GW，超出了此前國家能源局所預計的10GW裝機10%。新增裝機的推動直接來源于西部地區，這些地區在2014年大都要下調電價，項目收益也受到直接影響。Solarbuzz統計數據，2013年甘肅并網量為2.34GW，新疆為1.72GW，青海為1.67GW。《PV-Tech PRO》記者不久前在甘肅采訪時獲悉，甘肅電網公司對3013年底并網項目的接入“非常寬容”。“有些電站只建成了一部分，也通過了甘肅電網的并網驗收。”據相關人士透露，“甘肅本來就存在限電情況，新接入的項目很難滿發，甚至有些項目90%的功率都要被限掉，建成了沒法滿發還不如年底先并一部分再接著建。”這位知情者還表示，“更重要的因素是甘肅在過去批了太多的路條，2014年甘肅的配額只有500MW，根本不夠用，為了減少2014年的競爭程度，2013年便在可能的情況下接入更多的項目。”

　　2013年11月，國家能源局就2014年光伏發電裝機規模征求了意見，為8GW分布式項目和4GW地面電站項目下發給各省的額度征求意見。在三個月后，國家能源局把2014年規劃總額上調至14.05GW，其中分布式8GW，地面電站6.05GW，后者規模獲得上調。這源于各省對地面電站配額的需求。東部某省發改委相關人員透露，“我們不知道分布式項目能完成多少，但至少地面電站可以保障。”在第一次征求意見后，各省發改委相關領導頻繁前往北京去爭取更多的地面項目配額，于是在2014年2月，國家能源局對十多個省份的地面電站配額上調了10MW左右。

　　當配額下發至各省、市、自治區后，各地區的操作也不同。如浙江，把分布式和地面都分解為更詳細的指標給下面的地市;山東則把分布式指標分解下去，省發改委仍然對地面項目進行統一控制。在甘肅、新疆、青海等幾個裝機大省，僅有的指標更被各家項目業主緊緊盯住。在本文截稿前，尚未獲得這幾個省份的配額如何分解的細節。部分地市和項目業主在把精力放在獲得配額的同時，也在另辟蹊徑。新疆哈密地區發改委在2014年春節后就開始號召當地的業主盡快展開新項目的建設了。新疆哈密擁有1.25GW的光伏項目是國家能源局特批的，不占新疆配額，其中950MW歸哈密地區發改委，300MW歸建設兵團發改委。這是以風光互補的名義獲批的，目前這1.25GW路條已經配置完畢。青海，黃河上游水電在共和建成了320MW光伏電站后，今年仍將建成數百兆瓦的電站，按照規劃這個項目總裝機達到1GW，而青海今年的配額只有500MW。不過不用擔心，黃河上游水電在共和的項目為水光互補，并不占用青海的配額。

　　據相關人士透露，國家能源局為各省制定的配額是根據當地的電網接入條件以及其他相關因素綜合制定的，這種不占配額的風光互補與水光互補項目可以更好的解決容納問題。在甘肅，有企業試圖尋找新的方式來避免配額的限制。一家企業申報了超過上百兆瓦的農業光伏項目，另一家企業試圖通過結合沙漠的防沙治沙來跟國家能源局要一些特殊的政策。

　　國家能源局在對2014年建設規模征求意見時還特別指出，如果西北地區發生限電情況將調減當年建設規模，并停止批復下年度新增備案規模。《PV-Tech PRO》記者不久前在西北考察中發現，限電情況已經存在并且2014年難以有效的解決，部分地區的電力送出還將會更嚴峻。

　　分布式的迷茫

　　在地面電站份額被激烈競爭的背后，是分布式項目的8GW額度及其項目的不確定性。國家能源局為了實現目標，采取了一系列措施，先是發布《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，為分布式項目給出了更明確的規定;另一方面，又聯合國家開發銀行給出了《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，核心包括金融創新、建立地方投融資機構、統借統還等。為了打開分布式項目發展的突破口，國家能源局甚至設立了18個分布式光伏示范區，通過資源的集中調配來尋找分布式項目遇到的問題、瓶頸并找到相應的解決方案。

　　而近期關于2014年分布式的規模，一度有未獲證實的傳言，國家能源局保底完成4GW，有信心做到6GW。事實上，產業界對分布式項目缺乏信心已經很明顯了。按照中國可再生能源專業委員會副理事長王斯成的分析，以自發自用為主的分布式項目，居民電價和大工業電價用戶項目的收益明顯要低于工商業電價用戶的收益，前者的從盈利性上看沒有吸引力。這也是18個示范區的項目普遍以工商業電價用戶為主，而已經動工的少數項目往往是企業在自己屋頂上所實施的。

　　APEC低碳城鎮聯盟在2013年11月曾聯合國家開發銀行在河北、山東、江蘇、浙江等省市進行調研，針對分布式項目所突出存在的問題，給出了兩個主要的解決建議：建立統借統貸統還的融資平臺以及代收代付的電費收費、支付平臺。雖然國家能源局在與國家開發銀行商定對分布式示范區進行金融支持，國開行總行也給出了頂層意見和方針，但在各分行具體實施時則遇到了各種不同的障礙。此外，國家能源局在要求申報分布式示范區時曾明確指出，每個示范區原則上支持一個業主統一投資建設，而事實上，部分示范區已經分裂為多個企業的多個項目，而山東某獲批的示范區業主正計劃將項目權轉交給另一家大量持有光伏電站的企業。融資困難、找不到合適的屋頂、風險控制等都是分布式開發商需要解決的核心問題。