“計劃棉”重創(chuàng)紡織業(yè)，還給財政造成千億元負(fù)擔(dān)

　　“我們的棉花政策就像是一座堰塞湖，紡織企業(yè)就像是生活在下游的居民，隨時都有生命危險。”華芳集團(tuán)副總裁肖景堯，這兩年一直在忙著“離岸注冊”。作為中國棉紡企業(yè)的排頭兵之一，華芳的上市公司2013年虧損了3200多萬元。肖景堯坦言，這都是中國棉花政策惹的禍。“都說這幾年紡織企業(yè)‘走出去’，其實大家是為了躲棉價差‘逃出去’。”

　　2011年9月，為應(yīng)對暴跌的棉價，我國建立了棉花臨時收儲制度。當(dāng)時，國家以每噸1.98萬元的價格收儲皮棉，托市效果當(dāng)即顯現(xiàn)。此后，臨時收儲制度一直左右我國棉花價格至目前的每噸2.04萬元。同時，國際市場的棉價卻持續(xù)下跌，導(dǎo)致了5000元/噸左右的國內(nèi)外棉價差。

　　棉價差吞噬了中國棉紡織企業(yè)的利潤空間，甚至導(dǎo)致大量中小企業(yè)關(guān)停。“目前，除了像魯泰等極少數(shù)頂尖企業(yè)外，國內(nèi)棉紡企業(yè)都是不賺錢的，或使用副業(yè)在貼錢運營。”肖景堯說。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，去年我國紡織業(yè)用棉僅為810萬噸，有200萬噸的缺口是依靠進(jìn)口棉紗或化纖替代來彌補。“這相當(dāng)于全國8%的紡織產(chǎn)能在不公平競爭中被閑置，一大批紗廠不得不關(guān)停。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長徐文英介紹，棉花收儲制度給印度、巴基斯坦等中國紡織業(yè)的競爭對手送上了“大禮”，使其利用低價棉織出的低等棉紗，都可以一本萬利地大量出口我國。

　　棉花收儲還導(dǎo)致中國棉花質(zhì)量大幅下滑。山東魏橋紡織股份有限公司董事長張紅霞反映，國家放儲的棉花里高等級棉太少，不利于企業(yè)提升產(chǎn)品檔次。“現(xiàn)在國儲棉里都是三四五級混搭，還有三絲等雜質(zhì)，用這樣的棉花生產(chǎn)，紡織品的質(zhì)量根本沒法控制。”張紅霞說。

　　國儲棉更給財政造成了巨大的壓力。鑒于棉花質(zhì)量較差，價格又高，國儲棉市場交易持續(xù)清淡，庫存已高達(dá)約1270萬噸，國家用于收儲的花費約2000億元。“一噸棉花財政要補貼3000元左右，是一筆沉重的財政負(fù)擔(dān)。而且棉花每存放一年就會降一級，這種貶值的損失更大。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會棉花工作委員會辦公室主任楊世濱說。

　　防止棉價暴跌，期盼國儲棉“靚女先嫁”

　　聽取了各方呼吁，今年9月，持續(xù)了3年的棉花臨時收儲制度將被取消，改為新疆試點棉農(nóng)直補。然而，不少紡織企業(yè)陷入新的兩難境地。

　　“不取消收儲，國內(nèi)外棉價差那么大，企業(yè)吃不消;現(xiàn)在取消了，棉價可能大跌，緊跟著紗線就會狂跌，庫存怎么辦?行業(yè)依然會遭受重大打擊。今年又將是困難的一年。”華孚色紡股份有限公司運營總監(jiān)宋江說，今年取消拍儲價格后，放儲方案的懸而未決始終是企業(yè)的心病

　　今年年初，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜帶隊走訪了1540戶棉紡企業(yè)。“今年開工形勢比去年差，很多企業(yè)都在觀望。”朱北娜說，企業(yè)希望縮小國內(nèi)外棉價差，但又不希望國儲棉瞬間全拋向市場，最好能保持棉價的穩(wěn)定回落。

　　由于國儲棉價格高，品質(zhì)沒有保證，去年下半年以來，企業(yè)拍儲的積極性一直不高，朱北娜建議：“鑒于棉花時間越長，降級越多，希望國儲棉能‘靚女先嫁’，既提高企業(yè)的拍儲積極性，又能盡快減輕財政補貼壓力。”

　　儲備棉的運費問題也令企業(yè)吃不消。新疆棉被認(rèn)為是品質(zhì)最好的棉花，但是疆棉拍賣被指定在新疆進(jìn)行，疆棉外運的成本全部需要企業(yè)承擔(dān)。“在江蘇拍儲我們還積極些，到新疆拍，根本沒人要。”無錫一棉紡織有限公司供銷科科長唐戚逸說。

　　更多企業(yè)呼吁，在試行棉農(nóng)直補、提高棉農(nóng)種植積極性的同時，更要注重棉花的品質(zhì)。江蘇悅達(dá)紡織集團(tuán)在附加值高的高支紗領(lǐng)域很有競爭力，但總經(jīng)理陳榕表示，國內(nèi)相應(yīng)的棉花原料卻少之又少。“去年企業(yè)拍儲了6000噸棉花，其中疆棉1000噸，但是最后只用了幾噸而已。棉包里三絲太多，根本沒法用，拍來的棉花都成了庫存。我們的針織棉要是真用了國內(nèi)棉花，做出來也是殘次品，還是庫存。”

　　增加并逐步取消配額，使企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場

　　在觀望中，悅達(dá)開始考察埃塞俄比亞的市場，打算在當(dāng)?shù)亻_紡織工業(yè)園。“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)棉花，港口離西班牙更近，可以對我們收購的西班牙服裝品牌的600多個店鋪形成支撐。”陳榕說，即便取消了棉花臨時收儲制度，如果還留在國內(nèi)，哪怕是去新疆，今年企業(yè)還是難以盈利。“只能逃出去，趕緊逃，全球布局。”

　　比悅達(dá)先一步逃離的是天虹紡織。如今天虹近一半產(chǎn)能都安置在越南，主攻包芯紗市場，而國內(nèi)的工廠只做化纖和高附加值的產(chǎn)品。這樣的布局使天虹去年的凈利潤增長了8%以上，大大超過了行業(yè)水平。

　　盡然棉花臨時收儲制度即將終結(jié)，優(yōu)秀的紡織企業(yè)為何還要“外逃”?進(jìn)口配額問題仍然沒有解決。

　　按照世貿(mào)協(xié)定，我國每年配額進(jìn)口89.4萬噸棉花，實施1%的優(yōu)惠關(guān)稅;配額以外的進(jìn)口棉花，政府加征5%—40%的滑準(zhǔn)稅。滑準(zhǔn)稅的目的在于減少進(jìn)口棉對國內(nèi)棉花市場的沖擊，確保棉農(nóng)收益。但是，由于制定進(jìn)口配額時，我國紡織產(chǎn)能只有3000多萬錠，而現(xiàn)在有1.3億錠，造成配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。

　　“配額并沒能保護(hù)棉農(nóng)利益，沒能提高農(nóng)民積極性，反倒是培育了一批‘配額’倒?fàn)敚�滋生了腐敗，是典型的用計劃�?jīng)濟(jì)手段干預(yù)市場。”徐文英說，2013年我國棉花種植面積比2012年減少了6%至8%。預(yù)計今年棉花種植面積還會再減少8%至10%。“配額的存在，反倒是在實業(yè)最困難的時候，讓搞進(jìn)出口貿(mào)易投機的、倒賣配額的賺了錢。只有增加甚至取消配額，中國企業(yè)才可能真正利用國內(nèi)外兩個市場。”