最近，在網絡上傳的沸沸揚揚“沈陽10萬元校車補貼被校車公司虛報冒領”一事再度將校車市場存在的問題推到人們眼前。而“校車常年虧損經營無補貼 湖北網友求助省委書記 ”、“前國腳捐校車閑置1年難上路校方:大好事變麻煩事 ”、“云南首批“大鼻子”校車 運營一年半夭折”等讓人失望的事件也前后在別處上演。

　　原本一項造福后代的“好事”陷入如此尷尬境遇出人意料卻也在意料之中。

　　“大鼻子”校車停在安寧市公交公司里已半年有余。

　　2013校車增幅遠低于預期

　　2013年初，有業內人士預測，校車市場的銷量增長將達到40%以上。然而，2013年的校車市場僅以4.83%的增幅收官，大大低于年初預期，這樣的銷量表現也為2014年的校車市場增加了更多不確定性。

　　統計數據顯示，2013年全年校車共銷售28429輛，比2012年的27120輛增長了4.83%。分企業看，1~12月，校車市場銷量前15家分別為：宇通客車7229輛，長安客車3959輛，桂林客車3110輛，中通客車2428輛，東風特汽1671輛，蘇州金龍1065輛，少林客車995輛，上饒客車814輛，襄樊旅行車740輛，煙臺舒馳客車517輛，安凱客車452輛，廈門金旅440輛，廈門金龍427輛，東風客車360輛，江淮客車325 輛。前15家企業2013年合計銷售校車24532輛，占據了校車市場總量的86.3%。

　　分車型看，前15名企業中，車身長度在6~7米之間的產品銷量最大，市場份額達26.6%;其次是5~6米，市場份額為20.8%;再次是7~8米，占據了20.5%的比例;份額最小的是車身長度在11~12米之間的車型，市場份額只有1.65%。車身長度小于8米的小型校車已經成為市場的主流產品，車身長 度在10米以上的校車產品所占的比例越來越小。

　　對于校車市場而言，2013年可以說是不溫不火的一年，年增長幅度與預期相差巨大的情況，因補貼政策仍是最大變數，這令業內人士對2014年市場的預期謹慎了很多。

　　我國校車市場究竟有多大?

　　據中汽研統計，根據我國2010年第六次全國人口普查數據，0～14歲人口為2.22億人，保守估計，即使僅有1億學生需要專業校車服務，我國也需要超過220萬輛專業校車。2011年統計數據顯示，即使包括客車底盤在內，我國的大中輕型客車總共才銷售44萬輛。假設未來五年全國220萬輛專業校車能夠普及1/3，那么，未來五年每年將有20多萬輛的校車需求。

　　相比之下，我國的校車現狀不言自明。與此同時，城鎮化帶來的教育資源集中，進一步加劇了我國學校校車分配不均的問題。校車市場還有很大的增長空間。

　　運營資金不足 企業和用戶開始觀望

　　由于校車具有公益性和專用性，不可能實現完全的市場化經營，因此，校車運營所需資金一般由政府補貼、社會基金、學生繳費幾部分組成。

　　據了解，在運營經費上，學生繳費所占比例非常少，有的地方甚至是免費乘坐校車。在一些城市，每個學生每月只需繳納100-200元錢，有的地方則免費接送學生。

　　收費低，決定了校車的運營離不開政府的補貼。在各地，政府均對校車運營有不同程度的補貼。

　　此外，在校車的稅收、燃油稅、保險等方面，財政部、國稅總局、保監會等部門今年也已制定計劃，進行專門補貼。

　　然而調查結果顯示，即使有政府補貼和各項優惠政策，由于各方資金來源都不充足，大多數校車仍很難盈利，甚至一直在虧損經營。這種狀況無疑會打擊學校和運營公司的積極性。隨著校車的推廣普及進一步擴大，如何扭轉這種局面，是未來必須解決的課題。

　　政策支持至今未兌現

　　談及校車市場增長乏力的原因，中國公路學會客車分會副秘書長佘振清曾直指政府支持政策不到位。“對校車實施財政補貼、稅費減免，《校車安全管理條例》中有明確規定。但《條例》頒布實施已經一年多了，具體的補貼、減免辦法至今沒有見到。此外，大中型校車駕駛員短缺也是制約校車市場發展的一處政策硬傷。”他認為。

　　“一些地方政府的不作為，使得中央政府對校車的政策支持變成一張空頭支票。”重慶交通大學公共交通學者王健也認為，校車市場發展趨緩的根本原因在于政府的經濟支持政策不落實，個別地方還存在規避管理責任的現象。

　　佘振清表示，國內存在對校車的剛性需求，雖然政策因素暫時制約了校車市場的快速發展，他仍然看好校車市場前景。

　　標準制定不難 如何補貼成為爭議

　　其實有關部委已經就校車采購及運營初期給予財政補貼一事達成共識，國家發改委亦正在研究國家及地方財政分擔比例。但是，對于技術標準提高而帶來的成本增加，各方存在一定分歧。究竟校車是由學校埋單，還是當地政府埋單;校車采購當中又如何避免"地方保護主義"、"趁火打劫"等現象，成為《條例》"難產"的原因之一。

　　據悉，目前草擬的校車財政補貼方案共有三種：一是將專項資金劃撥到教育部，由教育部統一管 理，并根據實際需求統一采購;第二種是將專項資金按照各地區不同的經濟狀態，按需求比例劃撥到地方財政，由地方政府根據實際需求合理分配;第三個方案是校車基金由第三方托管，按需申請再統一購買校車。第一種補貼方案受到業內較多專家認可，最有可能被采納。

　　眾所周知，凡是遇到“婆婆多”的事情，那么這件事通常就難以順利推進。加之一些地方政府債務連連高攀，面對校車投入如此一大筆開支，必然心存猶豫。如果沒有對應的措施來刺激各方情緒，現在的局面還仍將繼續。