國家能源局綜合司關于改進加強核電重大專項立項管理工作的通知

　　各有關單位:

　　為貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)要求，進一步改進加強核電重大專項立項管理工作，使科研項目和資金配置更加聚焦核電發展戰略需求，突出解決制約核電自主化發展的瓶頸問題，發揮重大專項對核電技術發展的支撐引領作用，現將有關事項通知如下：

　　一、改進立項申報機制

　　(一)拓寬立項申報渠道，保障申報需求。對于核電重大專項總體實施方案和階段實施計劃已明確的科研攻關需求，進一步擴大知曉范圍(涉密及法律法規另有規定的除外)，鼓勵企業、科研院所、高等院校等單位結合專項的總體目標和本單位的科研能力，提出申報方案，報相關分項牽頭實施單位并抄送能源局核電司。為充分調動科研單位申報的積極性，保障立項申報需求，項目申報可于全年進行，不再限定申報時限。

　　(二)突出問題導向，健全課題指南制訂和發布機制。各分項總體組要進一步發揮技術責任主體的職責，緊緊圍繞制約核電自主化及示范工程的突出問題，加強頂層設計，定期梳理重大科研需求，確定攻關重點和課題目標、任務、考核指標，提出專項年度申報指南建議方案。能源局核電司組織專家對指南建議方案進行論證，充分征求企業、科研單位、行業協會等有關方面意見后，確定并發布年度課題申報指南。

　　(三)加強已立項課題的后評估，做好查缺補遺。對于已部署的科研課題，能源局核電司會同牽頭實施單位，在調研、檢查、驗收、后評估等過程中，及時查找自主化和國產化項目中的漏項、缺項，組織專家論證后列入專項申報指南。

　　二、完善立項選評制度

　　(一)為改進項目受理方式，進一步保證立項評審公平公正，提高立項質量和效率，建立項目清單。符合條件的申報項目列入項目清單，并對其進行分類管理。清單中的內容主要體現研究價值，對具體承擔單位和預算暫不作要求。

　　(二)項目清單的選評標準由能源局核電司會同牽頭實施單位制訂，根據立項的必要性、迫切性、可行性、創新性等要求，設置合理的分值權重。由評審專家對申報課題進行打分，滿足一定分值要求的可列入項目清單，并根據類別和分值進行排序。評審時要加強課題查重，避免一題多報或重復資助，杜絕項目打包。

　　(三)列入年度實施計劃的課題，原則上應從項目清單中按照分值排序依次選取。能源局核電司對選取的課題再次組織評審，課題通過評審后正式列入重大專項年度實施計劃。

　　(四)立項評審以會議評審形式為主，并適當采取函審、盲審等形式。參與課題評審的專家以同行專家為主，專家中一線科研人員的比例應當達到75%，嚴格實行評審專家回避制度。

　　(五)及時向課題申請單位反饋評審意見，從受理課題申請到反饋立項結果原則上不超過120個工作日。

　　三、完善課題承擔單位遴選機制

　　(一)針對不同類別課題，按照公開、透明的原則采取公開擇優、定向擇優、聯合組團等方式遴選優勢單位承擔課題。

　　1.對于基礎類、共性技術類課題，主要采取定向擇優方式，選擇國內優勢明顯的單位承擔課題。

　　2.對于具有明確產品目標和產業化目標的市場導向類課題，引入競爭機制，采用公開擇優的方式確定課題承擔單位。。

　　3.鼓勵產學研協同攻關和聯合組團申報。

　　(二)課題牽頭單位應當是項目的第一研發責任主體，原則上在課題中不承擔主要科研任務的參與方(包括課題任務的需求方)不作為課題牽頭單位。對于前期承擔重大專項任務存在嚴重延誤且尚未結題，或在課題執行過程中存在嚴重違規行為的單位，不再受理立項申請。課題牽頭單位應具有完整的質保體系或核電行業合格供應商資質。

　　四、強化合同責任制度

　　(一)通過立項評審的課題承擔單位，應嚴格按照任務與預算的對等原則，認真編制項目預算，科學界定與項目研究直接相關的支出范圍，建立健全間接費用的內部管理辦法，明確責任單位、聯合單位和外協單位等課題各參與方的責任關系，做到分工明確、責權對等。

　　(二)各分項牽頭實施單位應加強對任務合同書和預算書的審查，設定明確的項目目標和關鍵節點目標，細化考核指標，加強合同執行全過程的管理和節點目標考核，探索實行項目專員制和監理制。

　　(三)能源局核電司將針對項目申請、合同編制、預算執行等環節建立科研信用記錄制度。按有關規定委托專業機構對課題承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請核電重大專項或參與項目管理的資格。

　　特此通知

　　國家能源局綜合司

　　2014年6月12日