工信部7月31日發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，對(duì)鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

　　上述四個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。等量置換是指新、改、擴(kuò)項(xiàng)目應(yīng)淘汰產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能，減量置換是指項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。

　　值得關(guān)注的是，只有在2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能(不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能)，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

　　對(duì)于2013年之前那些未批先辦的鋼鐵項(xiàng)目該作何處理?對(duì)此，一位不愿具名的知情人士向記者透 露，“要把所有鋼企的產(chǎn)能都明確下來的難度太大，目前針對(duì)的只是2013年后列入淘汰名單的新建和改擴(kuò)建的鋼企項(xiàng)目。不過以后應(yīng)該還會(huì)有針對(duì)2013年之 前未批先建項(xiàng)目的相關(guān)文件，上述《辦法》并不完善”。

　　新政策為“壞毛病”買單

　　近期，工信部在淘汰落后產(chǎn)能問題上可謂是下足了功夫。7月份，工信部發(fā)布首批被淘汰的落后產(chǎn)能 過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家，共需淘汰落后和過剩產(chǎn)能達(dá)4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產(chǎn)能2544.9萬噸，比工 信部制定的年度任務(wù)多淘汰600萬噸;而煉鋼產(chǎn)能淘汰2145.5萬噸，已經(jīng)完成全年淘汰目標(biāo)的74.8%。

　　隨后，工信部又推出產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。分析師在接受記者采訪時(shí)表示，此次產(chǎn)能置換 針對(duì)的主要還是落后產(chǎn)能，首批試點(diǎn)地區(qū)可能會(huì)在京津冀，那里鋼企很多，而且民營鋼企占多數(shù)，又是在北京市的周邊。“現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)在實(shí)施中，過 剩產(chǎn)能問題現(xiàn)在來看比較復(fù)雜，只能先從落后產(chǎn)能下手，而且也是出于環(huán)保的考慮。”

　　而在分析師看來，鋼鐵行業(yè)走到今天這個(gè)地步，跟之前行業(yè)遺留下來的“壞毛病”有關(guān)。

　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直被看作是支柱產(chǎn)業(yè)，前期各個(gè)地方政府為了GDP，選擇粗放式的生產(chǎn)方式，加上2008年金融危機(jī)爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，出口下降，鋼鐵下游需求沒有起色，鋼鐵業(yè)不可避免產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。”分析師說。

　　過去鋼鐵行業(yè)一直沿著“失衡—調(diào)整—擴(kuò)張—再失衡”的老路走，這條路如今已經(jīng)走到了盡頭，國家要控制產(chǎn)量的擴(kuò)張，鋼企在這種形勢之下需要淘汰產(chǎn)能，但這條路顯然不是那么順利。

　　“讓所有鋼企以銷定產(chǎn)，淘汰過剩產(chǎn)能，顯然不可能做到。對(duì)于大多數(shù)鋼企來說，關(guān)閉的后果就是職 工再就業(yè)問題，根本無法解決。沒有哪家鋼企愿意被‘一刀切’，解決這個(gè)問題除了依靠市場來調(diào)節(jié)，也需要國家相關(guān)部門的行政手段，目前可以從環(huán)保入手，砍掉 落后產(chǎn)能，然后再逐步淘汰過剩的產(chǎn)能。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

　　地方政府僅起監(jiān)督作用

　　據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國粗鋼產(chǎn)能為11.4億噸。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，我國粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)到230.97萬噸，環(huán)比增長1.66%，創(chuàng)下歷史新高。同期，根據(jù)中鋼協(xié)的旬度報(bào)告折算，重點(diǎn)鋼企的日均產(chǎn)量也達(dá)到了181.6萬噸，同樣創(chuàng)下歷史新高。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、寶鋼董事長徐樂江曾表示，2014年上半年，中央和地方化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作正在積極推進(jìn)。嚴(yán)峻的市場形勢使企業(yè)切身感受到產(chǎn)能過剩問題給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來的不利影響，認(rèn)識(shí)不斷深化。

　　然而，若置換產(chǎn)能方法開始實(shí)施，實(shí)施過程中會(huì)遇到哪些問題，是否能夠達(dá)到預(yù)期效果?對(duì)此，分析師向記者表示，置換產(chǎn)能的目的就是為了鼓勵(lì)鋼企淘汰產(chǎn)能。“比如，一家鋼企淘汰了300萬噸產(chǎn)能，那么該企業(yè)就會(huì)有300萬噸的產(chǎn)能指標(biāo)去和其它的鋼企做交易。”

　　不過，也有知情人士透露，若是新建產(chǎn)能地處環(huán)境敏感地區(qū)，300萬噸產(chǎn)能可能要縮減到240萬噸。

　　分析師表示，工信部此次置換產(chǎn)能辦法的實(shí)施也是一種嘗試，具體能達(dá)到什么效果，政府也不能給出一個(gè)明確的承諾。“一切從零做起，工信部也是摸著石頭過河。”

　　對(duì)此，工信部產(chǎn)業(yè)政策司人士表示，實(shí)施產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，一方面是為了解決部分省份產(chǎn)能置換指 標(biāo)不足的問題，滿足全國整體上不新增產(chǎn)能的要求;另一方面是為了讓鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的省份通過交易籌集資金，用于安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。此外，一定程度上 也有利于全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。

　　相關(guān)知情人士也向記者表示，“產(chǎn)能指標(biāo)交易是一個(gè)新生事物，執(zhí)行起來可能會(huì)受到一些阻礙。地方政府的保守思想可能會(huì)給交易增加難度，不過交易只在鋼企與鋼企之間進(jìn)行，地方政府只能起到監(jiān)督作用”。