———吳溪淳在民營與國有鋼鐵企業(yè)改革與發(fā)展論壇上的講話

　　一、中國經(jīng)濟進入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長和以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升為主的新階段，決定了中國鋼鐵行業(yè)也必然要進入發(fā)展的新階段

　　現(xiàn)在，大家都在關(guān)注中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出的新常態(tài)。到底什么是新常態(tài)?有哪些特點?還是習近平總書記總結(jié)歸納得好。他在2014年11月9日亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講中說：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。”

　　我們要深刻理解習近平總書記提出的中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的特點，從而認識中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新階段。

　　改革開放以來的前30年，中國經(jīng)濟年均增長10.0%，這么長的時間保持了高速增長，這在世界上也是絕無僅有的。但是，30年的高速增長所積累的矛盾和問題也到了必須解決的時候了，主要是要解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時，我國正進入老齡化社會，勞動年齡人口數(shù)量在減少，2012年減少345萬人，2013年減少244萬人，人口紅利在逐漸減少，使?jié)撛诘慕?jīng)濟增長速度必然回落。因此，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長階段是必然的。正如習近平總書記所說：“新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟體量已今非昔比。2013年一年中國經(jīng)濟的增量就相當于1994年全年經(jīng)濟總量，可以在全世界排到第十七位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。”

　　眾所周知，2013年，中國GDP達到568845億元，占全球GDP的比重達到12.3%。據(jù)國際貨幣基金組織測算，2014年中國GDP即使增長7.4左右，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率將達到27.8%，比美國今年對全球經(jīng)濟增長的貢獻率(15.3%)高許多。據(jù)測算，只要中國保持GDP年均增長7%，就能拉動全球GDP增長1個百分點。

　　我們高興地看到，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速，我國第一產(chǎn)業(yè)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)大而不強、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的情況正在逐步改變。今年前3個季度，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長27.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到46.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個百分點。服務(wù)業(yè)比重超過工業(yè)，標志著我國正在由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。前3個季度，我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，比投資的貢獻率高7個百分點;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速為12.3%，高于工業(yè)平均增速;全國財政收入同比增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長7.9%，全國居民人均可支配收入實際增長8.2%，均超過GDP的增速，說明我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量有了明顯提高。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段除了經(jīng)濟增速變化外，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整固定資產(chǎn)投資增速顯著回落(含房地產(chǎn)投資)和機電產(chǎn)品出口增速顯著回落，主要用鋼量大的造船業(yè)、集裝箱制造業(yè)、煤炭工業(yè)、石化工業(yè)、火力發(fā)電裝機，以及鐵路、公路、港口建設(shè)和房屋建筑年度新開工面積等消費鋼鐵的高峰期已過，使得我國鋼鐵的國內(nèi)消費已達到或接近峰值區(qū)。今年前3個季度，我國粗鋼累計產(chǎn)量同比增加1412萬噸，凈出口鋼材折合成粗鋼量同比增加1924萬噸，粗鋼表觀消費量同比減少511萬噸，這是我國已經(jīng)進入或接近進入粗鋼消費總量峰值區(qū)的明顯信號。

　　中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新階段，決定了中國鋼鐵行業(yè)也必須進入由鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量不斷增長轉(zhuǎn)為鋼鐵生產(chǎn)總量趨于穩(wěn)定、基本不再增長，產(chǎn)能不再增加、過剩產(chǎn)能逐步化解，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展的新階段。

　　二、中國鋼鐵行業(yè)進入發(fā)展新階段面臨的主要問題

　　1.產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)量供大于求，鋼鐵產(chǎn)品價格全球最低，連續(xù)3年下降至今沒有止跌回升

　　產(chǎn)能嚴重過剩。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及工業(yè)和信息化部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》申報的353家獨立法人企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能匯總、國家發(fā)展改革委清理整頓鋼鐵建設(shè)項目各省區(qū)市上報資料匯總、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)調(diào)研情況，截至2013年底，我國粗鋼年產(chǎn)能為11.06億噸~11.9億噸。

　　《中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2013年統(tǒng)計年報》顯示，會員鋼鐵企業(yè)合計粗鋼生產(chǎn)能力為8.4293億噸，當年實際產(chǎn)鋼量為6.6382億噸，產(chǎn)能利用率為78.75%。其中，國有企業(yè)產(chǎn)能為4.8742億噸，產(chǎn)量為3.9416億噸，產(chǎn)能利用率為80.87%;民營企業(yè)產(chǎn)能為3.5551億噸，產(chǎn)量為2.6965億噸，產(chǎn)能利用率為75.85%。

　　國有鋼鐵企業(yè)(含國有控股)都是鋼協(xié)會員，沒有加入鋼協(xié)的民營企業(yè)鋼的生產(chǎn)能力為2.64億噸~3.48億噸，2013年的實際產(chǎn)量按國家統(tǒng)計局快報數(shù)為全國產(chǎn)鋼7.8億噸，扣除鋼協(xié)會員產(chǎn)鋼后，非鋼協(xié)會員的民營企業(yè)產(chǎn)鋼1.50億噸。按鋼協(xié)2013年中國鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計年報統(tǒng)計得出的非鋼協(xié)會員的民營企業(yè)產(chǎn)鋼1.59億噸計算，產(chǎn)能利用率為46%~60%。按統(tǒng)計年報統(tǒng)計的中國2013年產(chǎn)鋼8.22億噸計算，產(chǎn)能利用率為69%~74%。中國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的根據(jù)是充分的。

　　產(chǎn)量供大于求情況也比較嚴重。2014年1月~9月份，鋼協(xié)會員企業(yè)鋼產(chǎn)量合計同比增加1031萬噸，鋼材產(chǎn)量減少706萬噸;不完全統(tǒng)計的鋼坯庫存比年初增加121萬噸，鋼材庫存由年初的1241萬噸上升到1459萬噸、增加218萬噸、增長17.56%;不完全統(tǒng)計的會員企業(yè)產(chǎn)成品占用資金比上年同期增加79.52億元，增長4.4%。

　　鋼材價格全球最低。中國和國際鋼材價格指數(shù)均以1994年4月底價格為100點，2014年9月底中國鋼材綜合價格指數(shù)為86.35點，CRU(英國商品研究所發(fā)布的)國際鋼材綜合價格指數(shù)為156.8點，CRU亞洲指數(shù)為149.2點、北美指數(shù)為178.9點、歐洲指數(shù)為153.8點。以螺紋鋼為例，2014年9月底價格比較，中國(含稅價)3203元人民幣約合521美元/噸，美國中西部地區(qū)(不含稅價)為753美元/噸，歐盟出口價為590美元/噸。

　　參加鋼協(xié)鋼材結(jié)算價格監(jiān)測系統(tǒng)的會員企業(yè)(產(chǎn)鋼量約占會員總產(chǎn)量的80%)統(tǒng)計的平均銷售結(jié)算價格(不含稅)變化如下：2011年全年平均銷售結(jié)算價格為4468元/噸，2012年降為3750元/噸，2013年降為3442元/噸，2014年1月~9月份平均降為3150元/噸，這其中包括了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果在內(nèi)。可以看出，2014年1月~9月份，平均結(jié)算價格已比2011年全年平均結(jié)算價格下降1318元/噸，下降了29.5%;銷售收入利潤率從2011年的2.42%降到2014年前3個季度平均的0.71%。

　　2.地方國有鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率過高，財務(wù)費用在期間費用中占比較大，企業(yè)債務(wù)負擔沉重

　　2013年，鋼協(xié)會員企業(yè)(不含寶鋼、日照鋼鐵、海鑫)平均資產(chǎn)負債率為72.28%。資產(chǎn)負債率>90%的獨立核算法人企業(yè)合計產(chǎn)鋼超過3000萬噸，資產(chǎn)負債率在80%～90%的合計產(chǎn)鋼7700多萬噸，資產(chǎn)負債率在75%～80%的合計產(chǎn)鋼9920多萬噸，資產(chǎn)負債率>80%的合計產(chǎn)鋼1.07億噸，資產(chǎn)負債率>75%的合計產(chǎn)鋼2.06億噸。中央國企(含國有控股)總資產(chǎn)為11690.33億元，資產(chǎn)負債率為57.76%(因?qū)氫摷瘓F資產(chǎn)負債率只有47.28%)。地方國企(含國有控股)總資產(chǎn)為22337.33億元，資產(chǎn)負債率為74.83%。鋼協(xié)會員中的民營企業(yè)(含民營控股)總資產(chǎn)為9228.93億元，資產(chǎn)負債率為67.80%。國有(含國有控股)鋼鐵企業(yè)2013年末向銀行借款余額為11084.06億元，占會員企業(yè)向銀行借款總額13175.47億元的84.10%，而產(chǎn)鋼量只占會員總產(chǎn)量的62.5%。鋼協(xié)會員中的民營(含民營控股)鋼鐵企業(yè)向銀行借款余額為2094.42億元，只占會員企業(yè)向銀行借款總額的15.90%，產(chǎn)鋼量卻占會員總產(chǎn)量的37.5%。

　　3.產(chǎn)業(yè)集中度低，價格過度競爭，行業(yè)難以自律

　　2013年產(chǎn)鋼量排前5名的企業(yè)集團為河北鋼鐵集團4578.64萬噸、寶鋼集團4503.58萬噸、武鋼集團3931.08萬噸、沙鋼集團3508.05萬噸、鞍鋼集團3368.68萬噸，合計產(chǎn)鋼19890.03萬噸，占全國產(chǎn)鋼量8.22億噸的24.2%，加上排名第6位～10位的首鋼集團3152.33萬噸、山東鋼鐵集團2279.34萬噸、天津渤海鋼鐵集團1932.64萬噸、馬鋼集團1879.41萬噸和本鋼集團1682.59萬噸，前10名合計產(chǎn)鋼30816.38萬噸，只占全國鋼產(chǎn)量的37.49%。

　　4.鋼鐵行業(yè)基本上失去了在股市的融資能力

　　按照申銀萬國證券公司對上市公司行業(yè)板塊的劃分，鋼鐵板塊包括33家上市公司(其中有鋼鐵冶煉的29家)，2014年6月30日總市值3390.21億元，凈資產(chǎn)合計4710.37億元，股票價格平均低于凈資產(chǎn)，市凈率只有0.72，其中22家(包括業(yè)績較好的寶鋼股份)鋼鐵上市公司股份跌破凈資產(chǎn)，說明股市不看好鋼鐵。如果鋼鐵行業(yè)自身的問題不解決(產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品價格下行，微利狀況不改變)，鋼鐵行業(yè)的大環(huán)境不改善，鋼鐵企業(yè)想從股市融資實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低國有持股比例，發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，是很難實現(xiàn)的。

　　2014年上半年，33家鋼鐵上市公司營業(yè)收入6451.25億元，同比下降4.77%，已連續(xù)3年下降;盈虧相抵后凈利潤只有21.79億元，銷售凈利率僅0.34%。同期汽車制造上市公司銷售凈利率為11.95%，水泥制造為10.52%，煤炭開采為8.12%，白色家電為7.91%，通用機械為7.72%，專用設(shè)備為4.74%，金屬制品為3.79%。鋼鐵上市公司中業(yè)績最好的寶鋼股份銷售凈利率為3.41%。另外，鞍鋼股份1.51%，沙鋼股份1.39%，新興鑄管1.27%，武鋼股份1.08%，河北鋼鐵0.70%，太鋼不銹0.56%，柳鋼股份1.08%，本鋼板材0.95%，ST南鋼0.88%，安陽鋼鐵0.34%，杭鋼股份0.20%，包鋼股份0.18%，華菱鋼鐵0.14%，撫順特鋼0.49%，大冶特鋼3.47%，方大特鋼5.69%，久立特材7.81%。

　　新鋼股份、首鋼股份、三鋼閩光、酒鋼宏興、馬鋼股份、山東鋼鐵、凌鋼股份、八一鋼鐵、西寧特鋼、韶鋼松山、重慶鋼鐵等11家國有控股鋼鐵上市公司均為虧損企業(yè)。

　　有冶煉能力的29家上市鋼鐵公司中,國有控股的公司25家，民營控股的只有4家。29家上市公司2013年合計產(chǎn)鋼2.41億噸，只占全國鋼產(chǎn)量的近30%，比例很低。國有控股鋼鐵上市公司中國有持股比例超過60%的有寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、本鋼、太鋼等12家，國有持股占比較高的狀況不利于發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢，也需要改變。

　　5.市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰的局面還沒有形成

　　政府對企業(yè)投資和經(jīng)營干預(yù)過多，依法征稅不嚴、不公，環(huán)境違法懲罰不力，對假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，反不正當競爭法缺乏監(jiān)督落實，市場對資源配置起決定性作用的局面在鋼鐵行業(yè)還遠沒有形成。

　　6.科技創(chuàng)新能力不強。

　　這種不強主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度低，科技力量分散，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來，鋼鐵行業(yè)的技術(shù)市場還不成熟，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化還僅僅處于起始階段，科技創(chuàng)新人才還沒有流動起來。

　　7.現(xiàn)行鋼材出口退稅政策漏洞大，低附加值鋼材出口迅猛增長，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策

　　2014年1月～10月份，我國出口鋼材7389萬噸(10月份出口855萬噸)，同比增加2193萬噸，增長42.2%;進口鋼材1209萬噸，同比增加48萬噸，增長4.1%。進出口相抵，凈出口鋼材6180萬噸，同比增加2145萬噸，增長53.15%。我國已連續(xù)2個月出口鋼材850萬噸/月以上。據(jù)此預(yù)計，全年將出口鋼材超過9000萬噸，相當于近1億噸鋼出口。我國1月~10月進口鐵礦7.7843億噸，同比增加1.1025億噸，增長16.5%，其中的50%以上用于增加鋼材出口了。問題是，我國今年出口鋼材增加量的3/4，都是低附加值的依靠政府退稅的以含0.0008%微量硼元素，獲得按合金鋼名義享受退稅9%~13%優(yōu)惠政策的產(chǎn)品。例如享受出口退稅13%的含硼鋼棒材1月~9月的出口平均單價只有496.67美元/噸，遠低于不含硼的普通鋼棒材(不享受出口退稅)平均出口單價730.95美元/噸。

　　由于出口退稅政策的漏洞沒有堵上，我國享受出口退稅的低附加值含硼鋼占出口鋼材總量的比重已由2012年的40.26%逐季度上升，今年第3季的占比已高達53.03%。

　　8.我國鐵礦山稅費負擔過高，急需政策挽救

　　我國鐵礦山企業(yè)由于天然原礦含鐵品位低，只相當于澳大利亞、巴西等國原礦品位的一半左右。我國鐵礦山露天開采剝巖量大，采礦選礦成本均大大高于國外礦，而稅費負擔卻是國外鐵礦山的兩倍以上。澳大利亞和巴西鐵礦今年初以來產(chǎn)能過剩，價格已下降40%，我國鐵礦山企業(yè)亟待挽救。

　　三、以黨的十八屆三中、四中全會通過的全面深化改革的決定和全面推進依法治國的決定為指南，銳意改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)中國鋼鐵行業(yè)的脫困圖強

　　今年10月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。學習總書記的上述講話，我們在推進企業(yè)深化改革的過程中，也必須以法治思維和法治方式化解改革中出現(xiàn)的矛盾和減少改革中因利益調(diào)整帶來的企業(yè)震蕩，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型陣痛，這就要求我們要在法治的框架內(nèi)和法治的引領(lǐng)下，搞好企業(yè)改革。

　　1.牢記憲法的準繩，把握改革的大方向

　　我國現(xiàn)行憲法的序言中指明：中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。憲法第一章第一條，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或個人破壞社會主義制度。憲法第五條：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體，各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法第六條：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。憲法第七條：國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。憲法第十一條：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。憲法第十五條：國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。憲法第十六條：國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。憲法第四十二條：中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。