2015年是“十二五”規(guī)劃最后一年，在這僅剩的一年多時間里，我國有關(guān)水電能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃各項指標(biāo)能否如期完成，是社會各界關(guān)注的焦點之一。然而，要回答這一問題，我們首先要知道2014年我國水電發(fā)展面臨的形勢和特點。加速水電發(fā)展勢在必行2014年11月3日聯(lián)合國發(fā)布的報告稱，在遏制氣候變化問題上，各國政府為了避免發(fā)生無法逆轉(zhuǎn)的情況，就必須在2100年前實現(xiàn)溫室氣體零排放。該報告顯示，要爭取平均溫度升幅不超過2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放必須較當(dāng)前減少40%～70%，到2100年接近零或更低。IPCC指出，如果不進(jìn)一步減少溫室氣體排放，到21世紀(jì)末，氣候變暖將很可能在全球范圍內(nèi)帶來嚴(yán)重的、廣泛的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。

　　相對于國際社會日益嚴(yán)峻的減排壓力，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更是十分艱巨。近年來由于我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國已經(jīng)燃燒了全世界一半以上的煤炭，所排放出的二氧化碳也已經(jīng)超過了美國和歐盟的總和。在遭遇到國際社會巨大的減排壓力的同時，我國也出現(xiàn)了全國大面積的霧霾污染。日益嚴(yán)重的空氣污染已經(jīng)成為社會各界最為關(guān)注的民生問題。目前，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，不僅來自國際社會的減排壓力，而且也已經(jīng)成為整個社會改善民生的最重要訴求。嚴(yán)酷的現(xiàn)實要求我們必須進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為此，國家也已經(jīng)明確提出了“去煤化”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。然而，替代煤炭靠什么，在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)水平下，比較現(xiàn)實的還是要靠開發(fā)我國的水電，因為，我國的水能資源世界第一，總量約占全球的1/6，且目前只利用了30%多，還有巨大的開發(fā)潛力。

　　根據(jù)普查，我國水能資源的總量超過6萬億千瓦時/年，按照水電專家潘家錚院士的“一度電一斤煤”的建議估算，我國的水能資源總量大約相當(dāng)于每年30多億噸原煤，目前已具備了技術(shù)開發(fā)條件的水能資源約為每年13億噸。實際上已開發(fā)利用的還不到5億噸。不僅如此，與同樣是可再生能源的間歇性的風(fēng)電和太陽能發(fā)電完全不同，水電能源是優(yōu)質(zhì)的可調(diào)節(jié)電源，如果能將我國已經(jīng)具備開發(fā)條件的大約相當(dāng)于8億噸原煤的水能開發(fā)利用，不僅我國電網(wǎng)接納風(fēng)電和太陽能發(fā)電的能力可以得到數(shù)倍的提高，而且還能大幅度提高核能等清潔能源發(fā)電的利用率。總之，近20年內(nèi)，水力發(fā)電毫無疑問將是我國替代煤炭的第一主力。

　　水電政策暖風(fēng)頻吹

　　作為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的的第一主力，國家對水電的政策支持是一貫的。2014年3月12日財政部再次發(fā)布對大型水電企業(yè)實行增值稅優(yōu)惠政策的通知。通知宣布，裝機(jī)容量超過100萬千瓦的水力發(fā)電站銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對其增值稅實際稅負(fù)超過8%的部分實行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，對其增值稅實際稅負(fù)超過12%的部分實行“即征即退”政策。

　　這個通知雖然優(yōu)惠的只是針對裝機(jī)百萬千瓦以上的大型水電站，但是由于我國所獲得多數(shù)的水電都是來自百萬千瓦以上的水電站，因此，實際受益的水電企業(yè)還是不少。加之此前國家已經(jīng)對小水電實施了增值稅6%的優(yōu)惠政策，所以，國家從稅收上支持和鼓勵水電發(fā)展的態(tài)度是顯而易見的。