“一杯奶可以強(qiáng)壯一個(gè)民族”說(shuō)的是奶對(duì)身體健康的重要性。奶業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)、民生，兩會(huì)代表們有力的聲音、觀點(diǎn)、建言，傳遞出奶業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮:對(duì)中國(guó)的奶業(yè)發(fā)展充滿信心

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，針對(duì)奶業(yè)發(fā)展方面問題市場(chǎng)是金，強(qiáng)大的市場(chǎng)需求將會(huì)持續(xù)拉動(dòng)中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)奶源過剩、農(nóng)民賣奶難的問題，甚至有些地方還出現(xiàn)了倒奶、賣牛的現(xiàn)象。對(duì)此，余欣榮表示產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，既有即期的原因，也有長(zhǎng)期形成的原因，既有國(guó)內(nèi)的原因，也有國(guó)際的原因。

　　針對(duì)具體原因，余欣榮進(jìn)一步分析稱，從國(guó)際上來(lái)看，2014年全球的奶業(yè)增產(chǎn)明顯，所以導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)的奶價(jià)大幅度下跌，由此推動(dòng)了我國(guó)進(jìn)口奶粉大幅度增加；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)增加的幅度趕不上國(guó)際奶粉大幅度的進(jìn)口和國(guó)內(nèi)奶業(yè)大幅度的增產(chǎn)，導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶鮮奶的收購(gòu)價(jià)格下滑；此外，在規(guī)模上、成本上、產(chǎn)業(yè)的鏈接度上，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖和乳品加工和國(guó)際，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的奶業(yè)發(fā)展存在著差距。

　　余欣榮表示，我國(guó)的奶業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力，特別是我國(guó)的奶制品市場(chǎng)潛力巨大、空間廣闊，“一是我們國(guó)家奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有基礎(chǔ)；二是消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，巨大的需求潛力將會(huì)轉(zhuǎn)化為奶業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力；三是質(zhì)量安全有保證，生鮮乳的質(zhì)量安全狀況是放心的，而且在持續(xù)向好。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席陶夏新：保持供需平衡避免奶農(nóng)倒奶

　　年初，媒體報(bào)道了一些奶農(nóng)倒奶的新聞。陶夏新委員認(rèn)為要避免倒奶關(guān)鍵是把供大于求限制在盡可能短的時(shí)間段、盡可能小的空間范圍內(nèi)。

　　陶夏新說(shuō)，總體來(lái)講，我國(guó)奶和奶制品的消費(fèi)與世界平均水平還有較大的差距，奶業(yè)發(fā)展還有很大的空間。當(dāng)下供過于求是局部的，階段性的，但仍應(yīng)加以重視，研究原因，認(rèn)真應(yīng)對(duì)。有人說(shuō)，這與大量外國(guó)奶粉涌入我國(guó)市場(chǎng)有直接關(guān)系；有人說(shuō)，倒的奶都是質(zhì)量不合格的奶，農(nóng)戶小規(guī)模飼養(yǎng)不能保證質(zhì)量；有人說(shuō)，各大奶制品企業(yè)紛紛自建生產(chǎn)基地，不再外購(gòu)，散養(yǎng)戶的奶源便更鮮有人問津。陶夏新認(rèn)為奶農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息了解不夠，盲目跟著奶價(jià)走，在“看不見的手”的調(diào)控下，自然會(huì)面臨價(jià)格下降帶來(lái)的需求不足。

　　陶夏新建議借助市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷扶持飼養(yǎng)奶牛農(nóng)戶或企業(yè)優(yōu)化重組飼養(yǎng)合作社、現(xiàn)代化牧場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模。提供貼息貸款給牧場(chǎng)購(gòu)買現(xiàn)代的全自動(dòng)設(shè)備，提高飼養(yǎng)、擠奶、清潔的自動(dòng)化程度，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)化升級(jí)，通過資質(zhì)管理保證奶的質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照嚴(yán)格的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)奶牛編有唯一的代碼，建立數(shù)據(jù)庫(kù)詳細(xì)記錄家族信息、年齡、產(chǎn)奶量、產(chǎn)奶時(shí)間等。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定時(shí)或不定時(shí)取奶樣，檢測(cè)品質(zhì)指標(biāo)、分析營(yíng)養(yǎng)成分。發(fā)現(xiàn)不合格的，及時(shí)停產(chǎn)整頓。不按要求整頓的，取消養(yǎng)奶牛的資質(zhì)。

　　陶夏新還建議制定鮮奶、奶制品的存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)膰?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，保證衛(wèi)生安全，嚴(yán)防往鮮奶中添加標(biāo)準(zhǔn)不允許的物質(zhì)。乳加工企業(yè)負(fù)責(zé)檢測(cè)奶樣的品質(zhì)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、分析營(yíng)養(yǎng)成分。

　　全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成：奶牛養(yǎng)殖重量更應(yīng)提質(zhì)

　　應(yīng)從提高奶牛單產(chǎn)入手提升乳業(yè)效益。

　　楊玉成委員分析認(rèn)為，除國(guó)際乳品價(jià)格持續(xù)走低、進(jìn)口奶粉大量涌入造成國(guó)產(chǎn)牛奶銷量下降等因素外，奶牛養(yǎng)殖模式落后，優(yōu)良品種少、單產(chǎn)低、鮮奶質(zhì)量不高、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等，都是導(dǎo)致“賣奶難”的癥結(jié)所在。楊玉成委員據(jù)此提出，提高奶牛單產(chǎn)，提升鮮奶質(zhì)量是破解“賣奶難”問題的治本之策。“在‘十三五’乳業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，建議應(yīng)重點(diǎn)提高奶牛單產(chǎn)，由‘重?cái)?shù)量’向‘提質(zhì)量’轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、質(zhì)量效益型、經(jīng)營(yíng)集約型、自主創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)鏈一體化的現(xiàn)代乳業(yè)。”

　　如何提高奶牛單產(chǎn)，楊玉成委員也提出了具體建議，“要進(jìn)一步優(yōu)化奶牛品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛比例，就必須加強(qiáng)良繁體系建設(shè)。國(guó)家和地方政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，支持優(yōu)質(zhì)種公牛、種母牛選育及核心群建設(shè)，基礎(chǔ)母牛全部進(jìn)行系譜登記，完善養(yǎng)殖檔案，實(shí)現(xiàn)奶牛‘戶籍’化管理。優(yōu)化奶牛品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以荷斯坦牛為主、娟珊牛為補(bǔ)充、福來(lái)維赫以及西門塔爾雜交牛等多品種同在的結(jié)構(gòu)，解決奶牛品種過于單一的問題。”同時(shí)，鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過參股、控股、收購(gòu)等方式加強(qiáng)規(guī)模化牧場(chǎng)建設(shè)和養(yǎng)殖小區(qū)的提檔升級(jí)，引導(dǎo)乳品企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、利潤(rùn)分成等多種方式與奶站、奶農(nóng)結(jié)成經(jīng)濟(jì)合作利益共同體，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。

　　此外，楊玉成委員還呼吁大力發(fā)展奶牛飼草產(chǎn)業(yè)。他建議，可結(jié)合退耕還林還草工程，引導(dǎo)企業(yè)或農(nóng)民在還草地上種植高蛋白牧草。在平原地區(qū)推廣糧草套作、輪作等糧草高效種植模式，引導(dǎo)玉米產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展帶穗青貯，并給予政策補(bǔ)貼和技術(shù)培訓(xùn)，解決奶牛優(yōu)質(zhì)飼草短缺的問題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)潘剛：從源頭解決“奶荒”和“倒奶”問題

　　在介紹我國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，潘剛表示，目前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中，仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)的問題，外在表現(xiàn)形式就是奶價(jià)不斷波動(dòng)，“奶荒”與“倒奶”現(xiàn)象交替發(fā)生。

　　他分析，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有:養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平不高，原奶質(zhì)量無(wú)法保證；國(guó)際原料奶價(jià)格較低，我國(guó)進(jìn)口乳制品大幅增長(zhǎng)；“一個(gè)企業(yè)管一條產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)象明顯，乳企負(fù)擔(dān)重；國(guó)外促進(jìn)乳品消費(fèi)補(bǔ)貼政策多，而國(guó)內(nèi)促進(jìn)乳品消費(fèi)政策少等。

　　潘剛認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，建立涵蓋牧場(chǎng)分級(jí)體系、乳業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)和分配體系，推廣以常溫奶為主的國(guó)家飲奶計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)支持范圍。他舉例，目前國(guó)家支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模是300頭以上，但這類養(yǎng)殖場(chǎng)只占我區(qū)養(yǎng)殖總規(guī)模的40%。他建議，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)支持范圍，每年支持我區(qū)改造100-300頭養(yǎng)殖場(chǎng)1400處，連續(xù)支持3年可改造4200處，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖。

　　潘剛還建議，國(guó)家應(yīng)建立體系化的奶業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，以政策支持和政府補(bǔ)貼的模式，幫助行業(yè)應(yīng)對(duì)不斷高漲的生產(chǎn)成本，同時(shí)平衡進(jìn)口奶粉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，保障中國(guó)乳業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)家應(yīng)研究啟動(dòng)原奶生產(chǎn)成本臨時(shí)補(bǔ)貼政策，當(dāng)國(guó)內(nèi)原奶生產(chǎn)成本高于國(guó)外1元/公斤以上時(shí)，按照生產(chǎn)成本差價(jià)20%對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金比照國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法執(zhí)行，由奶農(nóng)持交奶發(fā)票報(bào)賬，以一卡通形式撥付補(bǔ)貼資金。

　　全國(guó)人大黑龍江代表團(tuán)代表，黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王景海：政府要保護(hù)奶農(nóng)利益也要兼顧企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　王景海針對(duì)年初“賣奶難”這一現(xiàn)象給出了自己的觀點(diǎn)和看法。王景海表示，造成這一現(xiàn)象主要有三個(gè)方面的原因。首先，是我們的養(yǎng)殖業(yè)成本相對(duì)較高，致使加工企業(yè)收購(gòu)成本高，產(chǎn)品生產(chǎn)成本在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，使得一些企業(yè)到境外去進(jìn)口比較便宜的原料，而放棄老原料基地的產(chǎn)品。第二是加入WTO后，中國(guó)乳企遵守了規(guī)則，但進(jìn)口保護(hù)措施沒有及時(shí)跟進(jìn)。尤其是，最近兩年從國(guó)外進(jìn)口量越來(lái)越大。第三就是在市場(chǎng)的發(fā)展過程中，企業(yè)和奶農(nóng)之間的緊密關(guān)系沒有建立起來(lái)。奶農(nóng)沒有市場(chǎng)意識(shí)、缺少規(guī)則意識(shí)。奶農(nóng)和大型企業(yè)建立了合作關(guān)系，但市場(chǎng)漲價(jià)的時(shí)候，奶農(nóng)不賣給合作企業(yè)，轉(zhuǎn)而賣給他人，等到降價(jià)的時(shí)候，就無(wú)人收購(gòu)。正是因?yàn)椋�合作關(guān)系不穩(wěn)定，工廠到奶農(nóng)困難的時(shí)候也不會(huì)去拿巨額資金保護(hù)他們。

　　中國(guó)的乳制品行業(yè)沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成法定的約束關(guān)系。如果我們建立一個(gè)合理的買賣關(guān)系，此關(guān)系一旦形成，具有約束力，這樣乳制品產(chǎn)業(yè)就能可持續(xù)發(fā)展，奶農(nóng)受到的損失也小，工廠也不會(huì)大批量地到國(guó)外訂購(gòu)。

　　王景海坦言，“殺牛倒奶”事件出來(lái)后，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，各級(jí)政府都采取了相應(yīng)的措施。這些措施只能是一種應(yīng)急的方案，但不可持續(xù)。盡管，各級(jí)政府提出必須保證奶農(nóng)的鮮奶收購(gòu)，各個(gè)企業(yè)在落實(shí)國(guó)家政策時(shí)，寧可損失自己的利益也來(lái)保證奶農(nóng)的利益，包括完達(dá)山在內(nèi)，我們都在收購(gòu)，“可是企業(yè)的損失誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？”

　　王景海強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)需要一個(gè)完整的制約機(jī)制，不能只能靠企業(yè)去保證奶農(nóng)的利益。由于收購(gòu)成本價(jià)格太高，給企業(yè)造成過度的負(fù)擔(dān)，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品到市場(chǎng)上就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，銷售總量就會(huì)減少，這種連鎖反應(yīng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)品盈利整體萎縮，“這樣還能有能力收購(gòu)奶農(nóng)多生產(chǎn)出來(lái)的鮮奶嗎？”王景海強(qiáng)調(diào)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈需要系統(tǒng)的政策來(lái)保證。

　　學(xué)生奶普及需要政府、企業(yè)及家長(zhǎng)合力推進(jìn)

　　王景海認(rèn)為，目前我國(guó)學(xué)生奶項(xiàng)目在諸多方面還需加強(qiáng)。前段時(shí)間他與奶業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行交流時(shí)了解到，奶業(yè)協(xié)會(huì)正在助推學(xué)生奶工作。他建議，通過國(guó)家，呼吁全民提高對(duì)學(xué)生飲用奶的認(rèn)識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)規(guī)定，各大學(xué)校實(shí)施一定的措施普及學(xué)生用餐、配奶制度。

　　而對(duì)于大家最關(guān)心的食品安全問題，王景海認(rèn)為，現(xiàn)在乳品工業(yè)對(duì)學(xué)生奶的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日趨嚴(yán)格。在執(zhí)行過程中，我們要堅(jiān)持必須有學(xué)生奶標(biāo)識(shí)的牛奶才允許學(xué)生飲用，這需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)政府部門共同努力，創(chuàng)造這個(gè)氛圍，逐步解決這個(gè)問題。

　　全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好：互聯(lián)網(wǎng)讓“包養(yǎng)”奶牛成為現(xiàn)實(shí)

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)潮流，是一個(gè)新鮮事物，是一個(gè)未來(lái)發(fā)展估值最高的產(chǎn)業(yè)，年輕人最喜歡的好東西。而我們的產(chǎn)業(yè)跟它差距會(huì)較遠(yuǎn)一點(diǎn)，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新格局，確實(shí)也面臨一個(gè)極大的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的問題。