一、背景概述

3月11日，《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》正式公布，并將自2015年5月1日起施行。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)了解，該辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)交易，是指通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動以及為上述交易活動提供第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(如淘寶、天貓等)服務(wù)的行為，但通過互聯(lián)網(wǎng)從事金融服務(wù)的經(jīng)營活動除外。

此外，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心3月13日發(fā)布的《2014年度中國電子商務(wù)用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》顯示，中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(www.100ec.cn/zt/315/)監(jiān)測，2014年通過在線遞交、電話、郵件、即時通訊等多種形式，共接到全國各地用戶的電子商務(wù)投訴較2013年同比增長3.32%。

電商行業(yè)魚目混雜，侵權(quán)現(xiàn)象頻現(xiàn)，如何保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，急需相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行市場規(guī)范。

二、焦點條例

第八條從事網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提交工商登記信息。

尚不具備工商登記條件的自然人從事網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行，并向第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提交身份證明、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。未提交相關(guān)信息的，第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺不得提供平臺服務(wù)。

通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營者，其營業(yè)執(zhí)照記載的登記事項或者自然人身份信息、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提交變更后的信息。

第十八條第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的經(jīng)營主體資格進(jìn)行審查，建立檔案并定期更新。經(jīng)營者主體資格信息記錄保存期限自經(jīng)營者退出平臺之日起不得少于2年。

第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者隱瞞真實情況、提供虛假或者失效的經(jīng)營主體資格信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供平臺服務(wù)。

三、分析師觀點

為了更全面解讀《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，中國電子商務(wù)研究中心分析師、特約研究員、全國知名電商律師特發(fā)表本點評(更多分析師點評請關(guān)注，中心微信公眾賬號：i100EC)，供廣大消費(fèi)者與電商人士參考。

對此，中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海泛洋律師事務(wù)所劉春泉律師認(rèn)為：

——《辦法》更加契合電子商務(wù)企業(yè)和執(zhí)法部門的監(jiān)管需求

杭州市剛出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》更加契合電子商務(wù)企業(yè)和執(zhí)法部門監(jiān)管的急切而又具體的需求。

第一，有了這部政府規(guī)章，電商企業(yè)的監(jiān)管管轄是確定的，監(jiān)管風(fēng)險是可控的。

第二，大量電商自發(fā)的經(jīng)營舉措得到了地方政府規(guī)章肯定的合法化背書。電商的保證金制度、信用評價服務(wù)，征信服務(wù)，都獲得了合法性的認(rèn)可。

第三，電商經(jīng)營成果通過政府規(guī)章的解釋成為了受法律保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)的。知名網(wǎng)店和知名應(yīng)用得到地方政府規(guī)章的保護(hù)，對電子商務(wù)企業(yè)無疑是福音。

第四，電商對抗惡意競爭與圍攻有了法律新武器。對于惡意退貨、刷信譽(yù)、虛構(gòu)交易這些電商平臺企業(yè)頭疼不已的老大難問題，《辦法》都明令予以禁止。

對此，中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江天冊律師事務(wù)所姚小娟律師認(rèn)為：

——作為國內(nèi)首部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的政府規(guī)章，《辦法》亮點頻現(xiàn)

第一，規(guī)范三類互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者，即第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺、利用網(wǎng)絡(luò)銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營者、為網(wǎng)絡(luò)交易提供其他服務(wù)的經(jīng)營者。

第二，明確網(wǎng)絡(luò)交易的行政主管部分為市場監(jiān)督管理部門，即杭州市市場監(jiān)督管理局。

第三，禁止設(shè)立針對網(wǎng)絡(luò)交易的審批事項。

第四，行政機(jī)關(guān)建立電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，既向社會公眾提供非涉密網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信息，同時促進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管。

第五，鼓勵成立網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會。

第六，分章節(jié)對三類主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行規(guī)定。作為網(wǎng)絡(luò)交易主體，要注意進(jìn)行工商登記或提供真實的身份信息經(jīng)過平臺核實，并不得從事侵害他人 知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)差評、虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易、欺詐等行為，且明確要求保存交易信息記錄不少于2年；作為第三方平臺，負(fù)有核實交易主體的身份，建立檔案且信息保存不 少于2年，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、爭議調(diào)解機(jī)制、信用評價機(jī)制等。

對此，中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為：

——《辦法》對買方、賣方、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺等均有約束

《暫行辦法》可以說是“雨露均沾”，買方、賣方、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺等網(wǎng)絡(luò)交易的關(guān)聯(lián)方都進(jìn)行了約束。就賣方，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得以任何 方式騷擾或者威脅消費(fèi)者，迫使其違背意愿作出、修改商品或者服務(wù)評價，否則，將被處以2000元以上2萬元以下罰款。以法律規(guī)范的形式，明確限制賣家干擾 網(wǎng)絡(luò)交易的評價機(jī)制。

就買方，《辦法》規(guī)定，對他人銷售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行惡意評價或者詆毀，或者進(jìn)行虛假投訴、舉報的，將由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。這是對惡意差評師、水軍等的有力回?fù)簟?/p>

就第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺，《辦法》賦予其調(diào)解功能，并進(jìn)行限時處理，對網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生的消費(fèi)爭議，第三方平臺將視具體情況承擔(dān)一定責(zé)任，避免了當(dāng)下第三方平臺事不關(guān)己高高掛起的處理態(tài)度。