李克強總理又對“提網速、降網費”問題喊話了。5月13日的國務院常務會議進一步確定五項措施促進寬帶網絡提速降費，包括鼓勵電信企業推出提速降費方案，實施寬帶免費提速，流量不清零、流量轉贈服務等。自今年全國兩會以來，這已經是國務院總理李克強三個月內第三次督促寬帶提速、降費。

　　上有總理的敦促，下有億萬網民的期盼。這一次，相關部門和運營商的動作不得不提速了。

　　5月15日上午，工信部公布了全國網絡提速降費總目標后，當天下午，北京聯通率先宣布了提速降費方案：寬帶用戶網絡速率全部免費提升一倍，原10M寬帶用戶將提速到20M，20M用戶升級為50M，50M用戶升為100M。原2G、3G移動用戶網絡全部提升到4G，并保持原資費不變。與此同時，中國移動提出提速降費方案：流量資費下降35%，網絡能力和網絡速率將大幅提升。中國電信提出方案：寬帶免費提速，流量資費降約四成。

　　“寬帶中國”難產原因之一：壟斷

　　其實，早在2013年發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》就已明確“寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”。然而，“寬帶中國”提出的降費、提速一直障礙重重。

　　對此，中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，總理再三喊話，運營商們已沒有理由逃避“提速降費”。雖然“提速降費”并非朝夕能實現，但唯有找準“提速難、降費難”的原因，才能對癥下藥，藥到病除。

　　而找原因其實也不難，壟斷是導致網速慢、資費貴的根本原因，“正因為壟斷的優勢，三大運營商缺乏主動降費的動力，雖然靠行政命令可以解決定價高的問題，但是治標不治本。”

　　然而，不少市場人士和網民并不這么看，他們認為，三大運營商壟斷電信市場，競爭不充分導致電信資費長期處在較高水平只是一個方面，最主要的是運營商不肯讓利于民才是關鍵。除了對網速和資費方面的不滿，消費者投訴最多的要屬運營商人為設置的諸多霸王條款。比如，手機流量每月清零的問題，很多年來爭議從未停止過。

　　對此，國家信息中心專家委員會主任寧家駿給出的辦法是通過政策鼓勵，引入社會資本加入競爭，讓電信市場更加開放。

　　中國消費者協會副會長、中國消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為，不合理的通訊資費和“跛腳”網速勢必阻礙“互聯網＋”時代新興業態的成長，將成為創新創業的“絆腳石”。從國際行業發展來看，降資費提網速是必然趨勢，以往電信企業“壟斷大佬”的優越感正在被社會經濟發展的大潮所倒逼，開放是大勢所趨。

　　“寬帶中國”難產原因之二：監管難

　　而如何打破電信運營商的壟斷，中國民族大學法學院法學博士鄭毅認為，監管的作用必不可少。這需要利用嚴格的法規來促使運營商維持行業的公共運營屬性，同時又在最大程度上促進不同市場參與主體的競爭。

　　鄭毅說，目前我國在立法層面上，尚未把網絡建設納入正式監管。電信法遲遲未出臺，合同法的效力較之行政處罰更大。通常主張行政行為不干預民事關系，監管部門強行干預可能面臨違法風險。這使得監管部門無法發揮很大作為。

　　正因為這個原因，三大運營商人為規定了許多繁雜的步驟和“霸王條款”，打著“挽留”旗號干著“強留”消費者的事。例如“攜號轉網”等，當消費者想要辦理轉網業務時，需履行十分復雜的手續；并且當消費者接到運營商電話，無意中參加了一些“優惠活動”后，轉網更是不能實現。

　　鄭毅表示：“我國電信法從上世紀80年代初期開始討論，但到現在依然沒有出臺，因此和電信配套的很多東西都還沒有立法保障。”如今雖然因為李克強總理的三令五申，運營商們不得不提速降價，但從長期看，還是亟待用法規來保證“寬帶中國”的運行水準。

　　看來，出臺相關法律并加強監管才能從根本上取締“霸王條款”，保證市場競爭并保護消費者的利益。