時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日“九號文”的發(fā)布，成了今年上半年能源領域最具看點和最吸引力的重大事件之一。

　　本輪電改的驅動因素，實際上是老矛盾與新問題的結合。經過十多年的發(fā)展，中國的電力工業(yè)基本解決了國內的硬缺電問題，企業(yè)的經營管理能力得以顯著提高，整個系統(tǒng)較為健康地運行。但是，電力行業(yè)仍然面臨著一些問題，具體可以歸納為兩方面，一是遺留問題趨于嚴重，二是新的挑戰(zhàn)不斷出現。

　　這兩點問題，構成了推動新一輪電力改革的核心動機，隨著中國經濟增速放緩，電力能源總體需求增速進入一個相對平緩期，進行適當、適度改革的行業(yè)環(huán)境基本具備；同時，對中國壟斷行業(yè)的改革呼聲越來越高，改革的大環(huán)境也已形成。可以說，進行新電改的時機業(yè)已成熟。

　　新一輪電力體制改革的主要內容及配套文件解讀

　　9號文出臺

　　2015年3月15日，中央辦公廳印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文)，這一政策的發(fā)布，標志著中央政府摒棄了5號文的工作思想，正式開啟了新一輪的電力改革。該文件共分為4個大項，其中第一、二、四項主要是介紹電改工作的重要性、總體思路、以及相關的督促要求等，而第三項則提出了改革的具體任務，共計7大條，28小條，可大致概括為“三放開，一獨立”，具體內容分別如下：

　　放開輸配以外的經營性電價。在電價方面，政府的計劃是，在不同的行業(yè)，給予不同的管理模式：一方面，作為用掉全社會85%電力的大戶，工商業(yè)的電價未來將由發(fā)受雙方自行商定，不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。另一方面，考慮到居民、農業(yè)、以及公用事業(yè)(3327.034,148.20,4.66%)的用電量雖然比重很小，但是用戶人群眾多，具有廣泛的社會影響，故這部分電價仍將由政府繼續(xù)管控。

　　放開公益性調節(jié)以外的發(fā)電計劃。在電量方面，9號文采取的是與電價管理同樣的“雙軌制”辦法。工商業(yè)直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)電計劃，由市場雙方自行決定。但政府仍將保留一定的“公益性、調節(jié)性發(fā)用電計劃”，以“確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻和安全運行，確�？稍偕�能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購�！焙喍�言之，就是政府在放開交易電量的同時，還將繼續(xù)掌控一部分計劃發(fā)電量，來確保電力的廉價、安全、清潔等基本要素。

　　放開新增配售電市場。一個市場化的行業(yè)，其最明顯的特征往往有兩條：一是交易的市場化，二是投資主體的多元化，電力行業(yè)亦然。本輪電力改革的重要任務，除了放開電價與電量之外，還要有序放開配售電業(yè)務，培育新的市場主體。之所以選擇有序放開，主要是由于在相關政策尚不完善，社會資本參與效果未知的情況下，全盤放開的時機尚不成熟。此外，政府在配電領域還提出了“放開增量”的限制，觀望意向較為明顯：只有當增量部分開放的效果較好時，存量部分才有可能繼續(xù)被推向社會。