總體來(lái)看，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)外商投資的政策動(dòng)向是限制投資整車(chē)項(xiàng)目、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)項(xiàng)目、鼓勵(lì)中西部地區(qū)的整車(chē)項(xiàng)目等。

　　外商投資整車(chē)制造受限

　　政府于 2012 年 1 月 30 日開(kāi)始實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，與舊的版本相比，汽車(chē)整車(chē)制造條目從鼓勵(lì)類(lèi)中刪除，因此外商失去了在中國(guó)投資汽車(chē)整車(chē)制造業(yè)的機(jī)會(huì)，還取消了進(jìn)口工廠設(shè)施的稅收抵免，但增加了投資新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件等條目。這些改動(dòng)體現(xiàn)了國(guó)家相關(guān)方面有意推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、行業(yè)整合，同時(shí)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此次政策變化可以說(shuō)是給外國(guó)投資者在華享受的七年投資優(yōu)惠畫(huà)下了句號(hào)，一些國(guó)家直接將這個(gè)政策解釋為“中國(guó)將不再鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資汽車(chē)生產(chǎn)業(yè)”，但這一解讀其實(shí)是有失偏頗的。國(guó)家發(fā)改委表示剔除汽車(chē)整車(chē)制造條目主要是為了促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件進(jìn)入鼓勵(lì)目錄的做法將促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，培育我國(guó)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　政府鼓勵(lì)外商在中西部進(jìn)行汽車(chē)業(yè)投資

　　《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2013 年修訂)》于 2013 年 6 月 10 日起施行，國(guó)家發(fā)改委 6 月 10 日在一份聲明中表示，從這一天開(kāi)始，外國(guó)汽車(chē)廠商在我國(guó)中西部投資將享受優(yōu)惠待遇。中西部是今年來(lái)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，是政府政策制定時(shí)的首要偏向區(qū)域，該政策旨在推動(dòng)中西部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，從 4 月開(kāi)始，中國(guó)的實(shí)際外商直接投資增速就又已經(jīng)大大放緩，這一趨勢(shì)凸顯出外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂(yōu)，而自從 21 世紀(jì)以來(lái)，外國(guó)投資一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，所以中國(guó)政府在 FDI 放緩之后隨即采取了鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)投資汽車(chē)制造業(yè)的措施，政府不想失去這個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)推力。

　　合資持股比是否放開(kāi)爭(zhēng)議頗大

　　2014 年 2 月，工信部召開(kāi) 2013 年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)，表示將科學(xué)修訂汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，要求汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)的外方股占比不得超過(guò) 50%。如今，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，解除外資投資緊箍咒的呼聲日漸強(qiáng)烈。但也存在反對(duì)的聲音，他們認(rèn)為相對(duì)國(guó)外品牌，中國(guó)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，放開(kāi)持股比會(huì)讓跨國(guó)車(chē)企控制中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)有車(chē)企就將遭遇“滅頂之災(zāi)”，因此他們要求 8-10 年內(nèi)繼續(xù)維持現(xiàn)行政策不變。

　　反壟斷調(diào)查深入，進(jìn)一步規(guī)范外企在華發(fā)展

　　中國(guó)針對(duì)汽車(chē)業(yè)的反壟斷調(diào)查不斷加緊，無(wú)論是整車(chē)還是零部件外資企業(yè)均成為調(diào)查的重點(diǎn)。而中國(guó)政府針對(duì)壟斷行為至今開(kāi)出的最大罰單也落在了外資零部件企業(yè)的頭上，但反壟斷調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，最近又有消息稱(chēng)“中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)要求三家德國(guó)汽車(chē)零部件制造商停止在中國(guó)市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這三家廠商必須尋找中國(guó)國(guó)內(nèi)的合作伙伴以共同組建合資企業(yè)才能繼續(xù)在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)”，這些對(duì)外資企業(yè)的規(guī)范行為一定程度上預(yù)示著中國(guó)政府將進(jìn)一步出臺(tái)新政策，加強(qiáng)對(duì)外資汽車(chē)及零部件企業(yè)的在華發(fā)展的管理。

　　鼓勵(lì)外商采取研發(fā)投資的投資方式

　　中國(guó)已明確出臺(tái)的鼓勵(lì)外商投資研發(fā)的政策有：

　　(1) 投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備及其配套技術(shù)、配件、備件(不包括《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》中的商品和船舶、飛機(jī)、特種車(chē)輛、施工機(jī)械)，且限于不構(gòu)成生產(chǎn)規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室或中試范圍的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　(2) 利用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造，按照《涵管總署關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資有關(guān)進(jìn)口稅收政羨的通知》的規(guī)定，在原批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)口符合前條條件的自用設(shè)備及其配套的術(shù)、配件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　(3) 自行研發(fā)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅。

　　(4) 技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng) 10％以上(含 10％)的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的 50％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

　　(5) 允許外資公司投資研發(fā)中心為進(jìn)行其研發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)測(cè)試進(jìn)口并銷(xiāo)售少量其母公司生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品。