海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　2012年，海綿城市的概念首次提出。國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《意見》明確，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。今年以來，各地暴雨不斷，讓海綿城市的概念再次升溫。

　　為推進海綿城市自上而下加速前行，政策持續(xù)加碼。中央及各部委政策密集發(fā)布確定方向，各地方政府出臺海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見加速執(zhí)行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動呈指數(shù)型增長。

　　自國內(nèi)第二批“海綿城市”建設(shè)試點開始申報以來，各省表現(xiàn)出遠高于去年的火熱程度，目前有超過20個省市發(fā)布推進“海綿城市”的相關(guān)規(guī)劃，并啟動超過數(shù)千個項目，全國16個試點城市擬投資金額超過1300億元。

　　我國海綿城市進入16年后，行業(yè)也進入了政策密集發(fā)布期，未來政策扶植力度、投資規(guī)模、項目推進速度都存在超預(yù)期可能。新世紀以來，每年國際上都會有出現(xiàn)大量相關(guān)技術(shù)文件、法規(guī)政策、工程實踐，國內(nèi)海綿城市研究實踐進程也在不斷推進，未來幾年我國海綿城市發(fā)展有望取得突破性成就。

　　國務(wù)院在《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。”2014年，我國城市建設(shè)區(qū)面積為49773平方公里。

　　當(dāng)前我國新城區(qū)建設(shè)依舊火熱，如果以2001-2014年年均1952平方公里的速度計算，2015-2020年期間，我國新城區(qū)開發(fā)面積累計增長量將達11712平方公里，也就是說到2020年，全國城市建成區(qū)面積有望達到62000平方公里。

　　“十三五”期間我國城市化進程將會進一步提速，這將推動我國城區(qū)建設(shè)需求，帶動新城區(qū)建設(shè)，但是受土地、城市發(fā)展環(huán)境等方面的制約，新城區(qū)建設(shè)不可能無限制地發(fā)展下去，未來新城區(qū)建設(shè)的限制因素會更加凸顯，綜合考慮正反兩個方面的力量，“十三五”期間我國新城區(qū)建設(shè)速度相對前幾年或會有小幅度下降。

　　作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。

　　確定的目標核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達到這個要求。

　　2020年全國城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標，需要改造12200平方公里。海面城市建設(shè)成本大約為1.5-1.8億/平方公里，所以到2020年海綿城市建設(shè)市場規(guī)模可達1.8-2.2萬億。