財(cái)政部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年地方債券發(fā)行43624億元，全年發(fā)行任務(wù)順利完成。其中，新增債券、再融資債券、置換債券分別發(fā)行30561億元、11484億元、1579億元。新增債券中，一般債券、專項(xiàng)債券分別發(fā)行9074億元、21487億元。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，地方政府債券與減稅降費(fèi)是當(dāng)前我國積極財(cái)政政策的兩大利器，形成了減負(fù)與增支并行的政策組合拳。2019年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、政府稅費(fèi)收入減少的情況下，地方債發(fā)行使用被賦予了更大的政策期望。

　　“回顧2019年，地方政府在債券發(fā)行方面有了一些新變化。首先，發(fā)行節(jié)奏前置，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央于2019年年初便要求地方提前發(fā)行地方債，這對(duì)地方‘穩(wěn)增長、補(bǔ)短板’有積極意義。其次，啟動(dòng)地方債券柜臺(tái)發(fā)行工作，不僅為個(gè)人投資者和中小機(jī)構(gòu)投資者購買地方債提供了便利，也利于加強(qiáng)地方債券市場(chǎng)的流動(dòng)性。此外，2019年地方政府債券平均期限也有所延長，這與地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目周期更加匹配。”國泰君安董事總經(jīng)理周文淵說。

　　“對(duì)于2019年地方政府債券的發(fā)行使用，尤其是專項(xiàng)債的發(fā)行使用，財(cái)政部在多方面加強(qiáng)了管理，完善了地方債體系建設(shè)。”封北麟說，2019年財(cái)政部積極指導(dǎo)地方政府加快地方債券的發(fā)行使用進(jìn)度，尤其是加強(qiáng)了債務(wù)資金撥付進(jìn)度管理，確保債務(wù)資金及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目，加快和提升了政府投資對(duì)社會(huì)資本投資示范引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)的顯現(xiàn)。

　　封北麟表示，2019年通過啟動(dòng)地方債柜臺(tái)發(fā)行渠道，將地方債的投資主體從原來的機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)大至個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)，不僅增加了地方債資金的籌集渠道和來源，也為個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)提供了更為豐富的理財(cái)產(chǎn)品和渠道。

　　展望2020年地方債發(fā)行，周文淵表示，隨著部分2020年新增地方政府債務(wù)限額已提前下達(dá)，預(yù)計(jì)發(fā)行節(jié)奏前置的趨勢(shì)將得以延續(xù)，年初就會(huì)有大量地方債發(fā)行。同時(shí)，政府鼓勵(lì)地方債投資者多元化的態(tài)度也不會(huì)改變，2020年將有更多類型投資者參與地方債發(fā)行認(rèn)購中。此外，由于2019年中央對(duì)專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍的擴(kuò)充，預(yù)計(jì)2020年將有更多民生領(lǐng)域納入專項(xiàng)債適用范圍中，繼續(xù)利好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域的改善。

　　“預(yù)計(jì)2020年地方債發(fā)行規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，管理重點(diǎn)將落在三個(gè)方面。”封北麟表示，一是加強(qiáng)地方債項(xiàng)目管理，確保投資項(xiàng)目符合地方債發(fā)行條件，加強(qiáng)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控；二是加強(qiáng)地方債資金管理，避免地方政府尤其是基層政府挪用地方債資金，混同一般預(yù)算資金使用；三是進(jìn)一步優(yōu)化地方債的投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升地方債在補(bǔ)短板、穩(wěn)增長方面的積極效應(yīng)。（記者 董碧娟）

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