早在7年前，以個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”便在物權(quán)法中得以明確提出，但其進(jìn)展卻一直溫吞緩慢。此番不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的“難產(chǎn)”，更是引來(lái)了外界諸多詬病。不過(guò)，在原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞看來(lái)，這種“詬病”源于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的過(guò)高期待，其“降房?jī)r(jià)”、“反腐”等作用已被過(guò)度解讀。

　　7年蹉跎 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)路漫漫

　　在2007年頒布的《物權(quán)法》中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式提出，但并未對(duì)統(tǒng)一登記的范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、操作辦法等進(jìn)行闡釋和細(xì)化。7年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度滯緩。

　　去年3月，在不動(dòng)產(chǎn)登記提出6年后，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》被提上了議事日程。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知，規(guī)定2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

　　時(shí)至今年，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)提速。1月，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》;3月，不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)城市確定;4月，國(guó)土部成立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組;5月，國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌;6月，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)研究設(shè)計(jì)啟動(dòng)……

　　據(jù)媒體報(bào)道，截止6月底，至少已有河北、江蘇、山東、山西等18個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。不過(guò)，之前規(guī)定于6月底出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已悻悻爽約。

　　6月底爽約 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例“難產(chǎn)”

　　截止7月1日，官方并未發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》出臺(tái)的消息。5月國(guó)土資源部通過(guò)的立法計(jì)劃中顯示，原本定于6月底出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，變?yōu)榱嗽?月底前力爭(zhēng)報(bào)出送審稿，年內(nèi)完成立法。

　　據(jù)法制晚報(bào)6月30日?qǐng)?bào)道，從權(quán)威人士處獲悉，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》延期，有望在今年年底前出臺(tái)，目前仍在研討和征求意見(jiàn)階段。至于不動(dòng)產(chǎn)登記條例“難產(chǎn)”背后的原因，不少人士認(rèn)為，“多部門利益格局難破”以及“不少既得利益者阻撓”為主要因素。

　　原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞則表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)、條例出臺(tái)的阻力更多在于細(xì)節(jié)上的復(fù)雜性。“不動(dòng)產(chǎn)登記中住房登記是主體，而這其中涉及到各種細(xì)節(jié)的界定。”牛鳳瑞在接受中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道采訪時(shí)舉例稱：“單就北京的房屋產(chǎn)權(quán)劃分來(lái)看就很復(fù)雜，有普通商品房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等眾多分類，這些在界定和落實(shí)上面都有難度。”

　　對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的“難產(chǎn)”，財(cái)經(jīng)評(píng)論人余豐慧評(píng)論稱，這一政策的落實(shí)，考驗(yàn)政府改革的決心，也考驗(yàn)是不是真的敢于壯士斷腕。

　　專家：不動(dòng)產(chǎn)登記作用被誤讀

　　自推出以來(lái)，以個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度便被賦予了諸多“使命”——反腐、降房?jī)r(jià)等。公眾對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注成了督促不動(dòng)產(chǎn)登記立法的輿論力量。

　　“之所以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例延期出臺(tái)引起熱議，很大程度上源于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記作用的過(guò)高期待。”牛鳳瑞對(duì)中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道說(shuō)。他認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，對(duì)保護(hù)個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)、規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)交易有重要作用，也是征收房產(chǎn)稅的前提。但指望它去降房?jī)r(jià)、反腐等，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　牛鳳瑞指出，不動(dòng)產(chǎn)登記可能會(huì)刺激部分人員將擁有的房產(chǎn)變現(xiàn)，在一定程度上提高房屋的使用率，但這個(gè)群體所持有的房子數(shù)量和大市場(chǎng)相比比重極小，影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的概率很有限。

　　知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀也發(fā)文稱，“動(dòng)輒把不動(dòng)產(chǎn)登記與反腐、土地財(cái)政相連，把反腐、保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)、改變地方財(cái)政來(lái)源的重任強(qiáng)壓在不動(dòng)產(chǎn)登記頭上，實(shí)在是不切實(shí)際的期盼。”在她看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記僅僅是中性的技術(shù)手段。