繼湖北、重慶之后，昨日，上海公布國(guó)資改革方案，明確提出“對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，則可按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)”。就在同日，山東也拿出了26條改革意見，強(qiáng)調(diào)同股同權(quán)，削解實(shí)務(wù)運(yùn)作中國(guó)資委[微博]“一票否決”的特權(quán)。

　　上海、山東不約而同發(fā)布改革方案并不是簡(jiǎn)單的巧合，而是地方在推動(dòng)國(guó)資改革中蘊(yùn)藏的熱情與期待。據(jù)記者了解，另一國(guó)資大省廣東也已定調(diào)改革方案，為方案出爐做最后準(zhǔn)備。

　　改革，并不容易，夢(mèng)想?yún)s值得堅(jiān)守。滬魯粵三地改革方案或許只是開始，更大更廣闊的改革即將開啟。

　　上海 混合所有制可民資控股

　　⊙記者宋薇萍趙一蕙○編輯龔維松

　　上海國(guó)資改革混合所有制到底該怎么混合?競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類企業(yè)該如何區(qū)別發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)資占比又將如何界定?

　　7日上海市委市政府召開上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》(下稱《意見》)，為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書記韓正在會(huì)上明確，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市，打造公開透明的公眾公司，是上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)方式，下半年要全力推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市，加快推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、開放式縱向整合。

　　“未來(lái)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)資的比例沒有底線，國(guó)資可不控股，混合所有制也走出了‘非國(guó)有控股’不可的誤區(qū)，將出現(xiàn)民資、外資控股的混合所有制企業(yè)。”談到這次《意見》，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘對(duì)上證報(bào)記者如是表示。

　　大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合

　　“感覺這次的文件比20條更加注重細(xì)節(jié)的操作。”一參會(huì)代表會(huì)后向記者表示。的確，《意見》明確了上海國(guó)資國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則等，并針對(duì)性地提出了9條具體措施。其中，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革列為首位。

　　《意見》明確，要利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，成為公眾公司，發(fā)揮國(guó)有控股上市公司資源整合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類和公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高證券化水平。

　　“這意味著，三類企業(yè)都要推動(dòng)核心資產(chǎn)上市，提高證券化水平。”吳弘對(duì)記者表示，這比之前僅鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的提法又前進(jìn)了一步，對(duì)三類企業(yè)和市場(chǎng)都能發(fā)揮一種正面互動(dòng)功能。

　　“要有效重組，大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合。”韓正指出，下半年，要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加大縱向整合力度，打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，促進(jìn)金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各類企業(yè)跨領(lǐng)域、跨板塊資源整合;推動(dòng)企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)歸并，特別是在金融領(lǐng)域。

　　混合所有制改革中，國(guó)資的退出比例問題一直為各方關(guān)注。《意見》提出要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，其中，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)則，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，有序進(jìn)退、合理流動(dòng);在加快開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組方面，提出要鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

　　對(duì)此，吳弘表示，這意味著競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的參與是動(dòng)態(tài)的，可根據(jù)市場(chǎng)化成熟度來(lái)調(diào)節(jié)，國(guó)資不一定要控股，甚至可以完全退出;同時(shí)也打破了人們的思維定式，以為混合所有制只有“國(guó)有控股”一種，今后將可能出現(xiàn)國(guó)資不控股企業(yè)。

　　此外，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股也是《若干意見》的亮點(diǎn)之一。韓正指出，要完善激勵(lì)，建立健全企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一司一策，以股權(quán)激勵(lì)為主，今年第四季度推出總體方案，年底率先在整體上市的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。

　　下半年重點(diǎn)：兩大平臺(tái)“清殼”

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次會(huì)議對(duì)于國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)作也有了更清晰的時(shí)間表。韓正在上述會(huì)議中指出，今年下半年要努力推動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

　　上述參會(huì)代表也向記者表示，“今年下半年的重要任務(wù)，是要讓國(guó)盛、國(guó)際兩個(gè)流動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)清殼。”這將是一個(gè)重要的信號(hào)。意味著下半年上海國(guó)資“混合所有制”改革中，國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將肩負(fù)起很大一部分“表現(xiàn)任務(wù)”。

　　目前，上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)盛集團(tuán)已成為上海市確定的兩個(gè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，目前相關(guān)方案已經(jīng)基本成熟。“所謂清殼，應(yīng)該是對(duì)旗下業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理后的處置，因?yàn)槲磥?lái)這兩個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)在于流動(dòng)，所以一些從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，都要?jiǎng)冸x歸入到能夠?qū)?yīng)的位置，平臺(tái)以股權(quán)為抓手，讓平臺(tái)公司更好地發(fā)揮配置的功能，這種清理整合是縱向的。”這位參會(huì)代表向記者如此解釋。

　　韓正指出，探索建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，要牢牢把握國(guó)資管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分離這個(gè)根本要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)資統(tǒng)一管理、公開運(yùn)作，真正管好國(guó)資、放活國(guó)企、不管經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還要牢牢把握市場(chǎng)化運(yùn)作這個(gè)根本原則，牢牢把握為國(guó)有企業(yè)成為公眾公司這個(gè)主要實(shí)現(xiàn)形式而服務(wù)，要通過流動(dòng)平臺(tái)，使部分高度市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，公開、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國(guó)資退出。

　　“原先對(duì)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的理解只是局限于對(duì)上市公司的股權(quán)運(yùn)作，而現(xiàn)在的方案并不完全只是股權(quán)運(yùn)作，還包括一些非上市公司開放性市場(chǎng)化重組的業(yè)務(wù)。”一位國(guó)資專家向記者表示。

　　上海國(guó)資國(guó)企改革已有了好開局，在混合所有制的改革路徑下，“中場(chǎng)”、“下半場(chǎng)”必將更精彩。

　　山東 同股同權(quán)用資本說(shuō)話

　　⊙記者朱劍平○編輯邱江

　　“圍繞建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，建立‘國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有出資企業(yè)’管理架構(gòu);到2020年，省屬國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革全面完成，推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改制上市……”在醞釀9個(gè)月之后，山東省于7月7日公布了26條《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》，吹響了新一輪國(guó)資改革的號(hào)角。

　　該意見不僅提出了“引入社會(huì)資本參與省屬國(guó)有企業(yè)改革、探索混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有控股上市公司可通過股票期權(quán)等對(duì)高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)”等契合中央精神的改革措施，更一改過去“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”的監(jiān)管原則，提出了以“管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，并強(qiáng)調(diào)股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性作用，將在省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，堅(jiān)持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。

　　這意味著，在新一輪的國(guó)資改革中，山東省國(guó)資將堅(jiān)守現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的法律基礎(chǔ)，既對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，更對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門的行為進(jìn)行規(guī)范，由此真正達(dá)到政企分開，贏得民資的信任，更好地實(shí)現(xiàn)混合所有制。

　　規(guī)范國(guó)資監(jiān)管體系

　　山東是國(guó)資大省，截至2013年底，其省市兩級(jí)國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)到21440億元，其中省屬國(guó)企資產(chǎn)總額12906億元。從2004年山東省國(guó)資委[微博]成立至今的十年間，山東省國(guó)資委一直在持續(xù)不斷地推進(jìn)改革。然而，歷經(jīng)多輪改革，山東國(guó)資國(guó)企工作的一些深層次矛盾和問題依然沒有得到根本解決。目前，山東的國(guó)有資產(chǎn)布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)占比過高，在現(xiàn)代服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例過低的弊病一覽無(wú)遺。

　　重新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行布局，吸引民間資本進(jìn)入，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造是中央對(duì)新一輪國(guó)企改革的定調(diào)。在山東省的26條國(guó)企改革意見中，第2條即提出到2020年，省屬國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革全面完成;推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改制上市。第6條更是詳細(xì)指出：引入社會(huì)資本參與省屬國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。

　　同股同權(quán)成最大亮點(diǎn)

　　山東國(guó)資改革26條明確提出：確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，堅(jiān)持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員要對(duì)公司和股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責(zé)，依法保護(hù)和落實(shí)股東的權(quán)利。

　　同股同權(quán)，正是此次山東國(guó)資改革最大的亮點(diǎn)，它保證了國(guó)資改革由“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”向以“管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。此前，國(guó)資監(jiān)管中的“管人管事管資產(chǎn)”使得國(guó)資部門成為一個(gè)畸形巨人。比如：按照《公司法》、《證券法》等，作為股東的國(guó)資委應(yīng)該在股東大會(huì)層面上通過股東大會(huì)決議、選派董事進(jìn)入董事會(huì)等發(fā)揮作用，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)與其所占股權(quán)相符，應(yīng)當(dāng)遵守公司章程規(guī)定。然而，在許多涉及公司具體經(jīng)營(yíng)管理層面問題的時(shí)候，事實(shí)上國(guó)資委卻是一票否決，可謂“一股獨(dú)大”。

　　因此，本次山東省國(guó)資改革確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用，更是在現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的法律基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門的行為進(jìn)行規(guī)范，由此真正達(dá)到政企分開。

　　涉及眾多上市公司

　　本次山東省國(guó)資改革的26條意見還規(guī)定：構(gòu)建“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有出資企業(yè)”管理架構(gòu);除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國(guó)有資本控股外，其他企業(yè)的國(guó)有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)規(guī)則有進(jìn)有退;允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股;國(guó)有控股上市公司可通過股票期權(quán)等對(duì)高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì);組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)等。

　　對(duì)照上述規(guī)定，記者仔細(xì)梳理了山東省屬企業(yè)。據(jù)了解，目前山東省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省管企業(yè)為23戶，其中涉及上市公司的有：山東鋼鐵(1.56, 0.01, 0.65%)集團(tuán)(下轄上市公司山東鋼鐵)、山東黃金(15.62, 0.02, 0.13%)集團(tuán)(山東黃金)、山東商業(yè)集團(tuán)(魯商置業(yè)(3.67, 0.07, 1.94%)、銀座股份(7.05, 0.04, 0.57%))、山東高速(2.83, 0.01, 0.35%)集團(tuán)(山東高速、山東路橋(3.72, 0.07, 1.92%))、山東航空集團(tuán)(山航B)、山東重工集團(tuán)(濰柴動(dòng)力(17.89, -0.01, -0.06%)、山東重機(jī))、山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司、浪潮集團(tuán)(浪潮信息(36.60, -0.16, -0.44%)、浪潮軟件(24.70, -0.18, -0.72%))、魯銀投資(5.09, 0.00, 0.00%)、新華制藥(5.76, -0.02, -0.35%)、魯抗醫(yī)藥(5.06, 0.03, 0.60%)等。

　　廣東 分類管理打造現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　⊙記者朱文彬○編輯楓林

　　混合所有制是新一輪國(guó)企改革中的重頭戲，但是，從中央到地方，至今仍沒有一個(gè)具體的操作細(xì)則出爐。不過，記者近日獲得的一份廣東省國(guó)資委《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案(征求意見稿)》(下稱《實(shí)施方案》)，揭開了廣東版的神秘面紗。

　　昨日，有媒體發(fā)布消息稱，“由廣東省國(guó)資委牽頭以廣東省委省政府名義起草的《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革的意見》(下稱《意見》)日前已獲廣東省政府常務(wù)會(huì)議原則通過。”該文件明確了廣東混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)、路徑和主要措施。

　　改革方向明確

　　對(duì)于改革方向，《實(shí)施方案》在思路上給予定調(diào)：區(qū)分省屬企業(yè)功能定位、發(fā)展現(xiàn)狀以及管理級(jí)次，實(shí)施分類改革。準(zhǔn)公共性企業(yè)，通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及以引入戰(zhàn)略投資者和整體上市為主的混合所有制改革;競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，結(jié)合實(shí)際探索多種形式的混合所有制，著力規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制;一級(jí)企業(yè)集團(tuán)著力推動(dòng)二級(jí)及以下企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。缺乏專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、與企業(yè)集團(tuán)主業(yè)配套不緊密的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。

　　具體來(lái)看，首先，鼓勵(lì)省屬企業(yè)集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除粵海控股、南粵集團(tuán)、恒健公司、產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，以及未來(lái)有條件改組成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資外，其他企業(yè)集團(tuán)通過引入戰(zhàn)略投資者、整體上市等多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)鹽業(yè)集團(tuán)在確保專營(yíng)產(chǎn)品穩(wěn)定、安全供應(yīng)的前提下，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　其次，推動(dòng)省屬二級(jí)及以下企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于準(zhǔn)公共性企業(yè)，探索將政府資本金投入轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)、約定回報(bào)，以及通過“項(xiàng)目+資源”、公私合營(yíng)(PPP)等模式吸納社會(huì)資本參與，實(shí)行國(guó)有控股或社會(huì)資本控股。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，采取多種途徑與社會(huì)資本混合交叉持股的方式。加快推動(dòng)汽車貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、隧道施工等已具備條件的企業(yè)上市;電子信息、生物醫(yī)藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入同類業(yè)務(wù)上市公司;非主業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)國(guó)資完全退出。對(duì)于不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。常年虧損、扭虧無(wú)望以及休眠企業(yè)，應(yīng)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本完全退出。

　　著墨現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　在試點(diǎn)方面，《實(shí)施方案》提出，廣東物資集團(tuán)、旅游控股等率先開展企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn);廣晟公司、粵水電集團(tuán)等率先開展二級(jí)及以下企業(yè)層面的混合所有制改革試點(diǎn)。

　　據(jù)記者了解，廣東將另行制訂方案，開展省屬企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，并擇優(yōu)選取50家左右的二級(jí)及以下企業(yè)開展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)9月底、10月初出爐。

　　該《實(shí)施方案》還重點(diǎn)著墨國(guó)企的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度的建立，明晰省國(guó)資委與省屬企業(yè)的職責(zé)邊界，其中，“國(guó)有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，不再按照省屬企業(yè)實(shí)施管理。”

　　而關(guān)于《意見》的出臺(tái)時(shí)間，記者了解到，所謂的“近期”，或許尚需耐心等待。“確實(shí)是通過了省政府常務(wù)會(huì)議，”廣東省國(guó)資委相關(guān)人士昨日接受記者采訪時(shí)證實(shí)，但“除政府常務(wù)會(huì)通過外，還要上省委常委會(huì)進(jìn)行審議，并征得省綜改辦的同意后，才能正式印發(fā)”。廣東省國(guó)資改革文件的最后定稿以及出爐，還需要經(jīng)過多道程序。

　　“不知道什么時(shí)間能開，”接近廣東省委的人士說(shuō)，由于近期廣東省委的日程表安排緊張，開常委會(huì)審議討論《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革的意見》文件，并沒有確定時(shí)間。