【新聞主菜】

　　本期主廚:文風(fēng)

　　主料:房地產(chǎn)稅立法

　　輔料:戶籍制度改革

　　主色調(diào):紅色

　　“房地產(chǎn)稅的立法前期需要明確稅種的標(biāo)的，目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛開(kāi)始起步，而這個(gè)平臺(tái)至少需要四年才能完成搭建，所以預(yù)計(jì)在2018年左右，房地產(chǎn)稅的立法才能真正落地。” 億翰智庫(kù)中國(guó)上市房企研究中心副主任張化東昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，會(huì)議決定將征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。

　　“目前，不動(dòng)產(chǎn)登記最關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計(jì)，技術(shù)并不存在問(wèn)題，一旦頂層設(shè)計(jì)完成，推進(jìn)的速度將會(huì)很快。” 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，目的也并非反腐，但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。

　　對(duì)于房地產(chǎn)稅的立法，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，該中心和財(cái)政部、稅務(wù)總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，現(xiàn)在全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，基本上也是按照這個(gè)方向在制定草案。

　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確要求，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，三中全會(huì)的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行，在立法沒(méi)有完成之前，預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)不會(huì)再有跟進(jìn)，現(xiàn)在可以進(jìn)一步觀察立法怎樣展開(kāi)。

　　國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，針對(duì)投資性炒房，只有對(duì)存量房征房產(chǎn)稅才有效果。

　　“對(duì)于房地產(chǎn)稅立法的主要原則，應(yīng)更多是基于遏制房地產(chǎn)投資需求的考慮，而不是調(diào)節(jié)財(cái)政收入。”張化東認(rèn)為，目前，在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)征稅，我國(guó)的稅種已經(jīng)比較完善，房地產(chǎn)稅的立法主要是把保有環(huán)節(jié)納入其中。而從當(dāng)前上海和重慶兩地對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的效果來(lái)看，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅額遠(yuǎn)不能替代房屋營(yíng)業(yè)稅和土地出讓金。

　　“根據(jù)我們測(cè)算，如果全國(guó)10%的房屋按照其原值在保有環(huán)節(jié)征稅，那么每年增加的全國(guó)財(cái)政稅收僅為770億元，而目前平均每年的房屋營(yíng)業(yè)稅為2000億元，土地出讓金更是高達(dá)3萬(wàn)億元。”張化東指出，“所以，即使在保有環(huán)節(jié)全面征稅，對(duì)于市場(chǎng)影響并不是非常大。”

　　賈康表示，在可以預(yù)見(jiàn)的歷史階段，中國(guó)住房保有環(huán)節(jié)上的稅收調(diào)節(jié)不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的普遍征收模式，而是必須強(qiáng)調(diào)只調(diào)節(jié)高端。

　　從我國(guó)現(xiàn)行稅制來(lái)看，主要存在重復(fù)征稅，稅基窄，稅負(fù)不公，規(guī)模小，計(jì)稅依據(jù)不合理，配套制度不完備等突出問(wèn)題。

　　對(duì)此，倪紅日表示，城鎮(zhèn)土地使用稅是對(duì)土地征稅，按照土地的面積來(lái)計(jì)稅征稅;房產(chǎn)稅是對(duì)房產(chǎn)征稅，按照房產(chǎn)原值進(jìn)行征稅。這兩個(gè)稅種一旦合并即可實(shí)現(xiàn)“房地合一”。

　　單純放松限購(gòu)難使房地產(chǎn)突圍

　　■三 金

　　就目前通過(guò)“松綁”限購(gòu)來(lái)刺激房地產(chǎn)發(fā)展的情況看，單純地去放松限購(gòu)并不能從根本上解決目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需不平衡的狀態(tài)。而放松限購(gòu)也只是在短期內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行刺激，使需求面出現(xiàn)短期的爆發(fā)，不過(guò)由于目前市場(chǎng)對(duì)于房地產(chǎn)整體的表現(xiàn)預(yù)期是看弱的，所以這種單純的放松限購(gòu)也難以激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱行情，房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷或許進(jìn)一步持續(xù)。

　　日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行了討論，并且將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性措施的出臺(tái)或許將對(duì)日后房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記包括房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)的登記，這是未來(lái)房產(chǎn)稅征收以及房地產(chǎn)交易的重要憑證，因此不動(dòng)產(chǎn)登記制度，尤其是住房信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)將帶來(lái)巨大的影響，并且也會(huì)與日后樓市的調(diào)控政策緊密相關(guān)。

　　至于戶籍制度改革，則會(huì)讓更多的農(nóng)戶進(jìn)城，也就意味著城鎮(zhèn)住房需求的增加，這將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度與戶籍制度改革對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。從長(zhǎng)期來(lái)看，這兩項(xiàng)制度都是作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，當(dāng)兩項(xiàng)制度逐步完善和細(xì)化之后，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)更深入的影響，并且將會(huì)理性地推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　餐后

　　甜點(diǎn)

　　樓繼偉：加快房地產(chǎn)稅立法

　　適時(shí)推進(jìn)改革

　　■本報(bào)記者 朱寶琛

　　財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，要推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，加快資源稅改革，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，全面修訂稅收征管法

　　7月30日，全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)在北京召開(kāi)。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，要重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革。第一，改進(jìn)預(yù)算管理制度，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。建立透明預(yù)算制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容;完善政府預(yù)算體系;改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理;完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，完善財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和財(cái)政專(zhuān)戶管理;規(guī)范地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)債務(wù)規(guī)模控制，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度;全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　第二，完善稅收制度，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，加快資源稅改革，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，全面修訂稅收征管法。

　　第三，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

　　雙管齊下助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　專(zhuān)家稱(chēng)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例與戶籍制度改革將會(huì)沿著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路前行

　　【開(kāi)胃菜】

　　■本報(bào)記者 丁 鑫

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》從五方面對(duì)戶籍改革提出具體要求。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍制度兩項(xiàng)工作是對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。“雖然戶籍改革制度只是體制當(dāng)中的一步棋，但是卻是一步很重要的棋。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，未來(lái)要想實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)，首先，在戶籍管理制度上就應(yīng)該采取比較突破性的變革，也就是取消人為劃分農(nóng)戶與非農(nóng)戶的戶籍制度，這也是對(duì)未來(lái)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的具體化、均等化工作所做的基礎(chǔ)性、鋪墊性的工作，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　王軍表示，對(duì)于即將出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記條例，主要是為了能夠更好地掌握我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)最為基本的一些信息和情況而進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)方面的工作。同時(shí)，也為下一步包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、房產(chǎn)稅的開(kāi)征做好基礎(chǔ)性工作，如果這些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和相關(guān)信息我們沒(méi)有掌握和構(gòu)成一個(gè)體系，那么所有有關(guān)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)行都會(huì)受到一定的限制。

　　中投顧問(wèn)房地產(chǎn)行業(yè)研究員韓長(zhǎng)吉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度和戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化發(fā)展的鋪墊。城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在城市人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)戶成為市民，落戶城市，首先需要解除其后顧之憂，保障其宅基地、田地、林地以及集體土地使用權(quán)等，只有這樣農(nóng)民才會(huì)安心進(jìn)城，這需要不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)完成。戶籍制度改革則有利于完善入城農(nóng)戶社保、醫(yī)保以及教育等，是進(jìn)一步讓農(nóng)戶能夠平等的享受權(quán)利。

　　“總而言之，不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍制度改革對(duì)于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步改革和深化是一項(xiàng)奠定基礎(chǔ)、促進(jìn)改革深化的工作，并且也是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的一項(xiàng)工作安排。”王軍強(qiáng)調(diào)，接下來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例與戶籍制度改革將會(huì)沿著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路前行，未來(lái)或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的配套措施來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和改革的深化。