為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，國土資源部起草了《不動產登記條例（草案送審稿）》報送國務院審議。國務院法制辦公室經征求有關方面的意見，修改形成了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。7月30日，國務院常務會議討論征求意見稿，決定向社會公開征求意見。現將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。

　　不動產登記暫行條例（征求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律，制定本條例。

　　第二條本條例所稱不動產登記，是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。

　　本條例所稱不動產，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

　　第三條國家實行不動產統一登記制度。

　　不動產登記遵循嚴格管理、穩定連續、方便群眾的原則。

　　不動產權利人已經依法享有的不動產權利，不因登記機構和登記程序的改變而受到影響。

　　第四條下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：

　　（一）集體土地所有權；

　　（二）房屋等建筑物、構筑物所有權；

　　（三）森林、林木所有權;

　　（四）耕地、林地、草地等土地承包經營權；

　　（五）建設用地使用權；

　　（六）宅基地使用權；

　　（七）海域使用權；

　　（八）地役權；

　　（九）抵押權；

　　（十）法律規定需要登記的其他不動產權利。

　　第五條國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作。

　　縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。

　　第六條不動產登記由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理。

　　跨縣級行政區域的不動產的登記，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構協商辦理；協商不成的，由共同的上一級人民政府不動產登記主管部門指定辦理。

　　國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，國務院批準項目的用海、用島等不動產的登記，由國務院國土資源主管部門會同有關部門規定。

　　第二章不動產登記簿

　　第七條不動產以不動產單元為基本單位進行登記。不動產單元具有惟一編碼。

　　不動產登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規定設立統一的不動產登記簿。

　　不動產登記簿應當記載以下事項：

　　（一）不動產的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；

　　（二）不動產權利的主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等權屬狀況；

　　（三）涉及不動產權利限制、提示的事項；

　　（四）其他相關事項。

　　第八條不動產登記簿可以采用紙質介質，也可以采用電子介質。不動產登記機構應當明確不動產登記簿惟一、合法的介質形式。

　　不動產登記簿采用電子介質的，應當定期進行異地備份，并具有惟一、確定的紙質轉化形式。

　　第九條不動產登記機構應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產登記簿。任何人不得損毀不動產登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。

　　第十條不動產登記機構應當指定專人負責不動產登記簿的保管，并建立健全相應的安全責任制度。

　　采用紙質介質不動產登記簿的，應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。

　　采用電子介質不動產登記簿的，應當配備專門的存儲設施，并采取信息網絡安全防護措施。

　　第十一條不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據原有登記資料予以重建。

　　行政區域變更或者不動產登記機構職能調整的，應當及時將不動產登記簿移交相應的不動產登記機構。

　　第三章登記程序

　　第十二條因買賣、設定抵押權等申請不動產登記的，應當由當事人雙方共同申請。

　　屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：

　　（一）尚未登記的不動產首次申請登記的；

　　（二）繼承、接受遺贈取得不動產權利的；

　　（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉讓、消滅不動產權利的；

　　（四）權利人姓名、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的；

　　（五）不動產滅失或者權利人放棄不動產權利，申請注銷登記的；

　　（六）申請更正登記和異議登記的；

　　（七）法律、行政法規規定可以由當事人單方申請的情形。

　　第十三條當事人或者其代理人應當到不動產登記機構現場申請不動產登記。

　　無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產登記的，應當由監護人代為申請。

　　不動產登記機構將申請登記事項記載于不動產登記簿前，申請人可以撤回登記申請。

　　第十四條申請人應當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責：

　　（一）登記申請書；

　　（二）申請人、委托代理人身份證明材料、授權委托書；

　　（三）相關的不動產權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產權屬證書；

　　（四）不動產界址、空間界限、面積等材料；

　　（五）與他人利害關系的說明材料；

　　（六）法律、行政法規以及本條例實施細則規定的其他材料。

　　不動產登記機構應當在辦公場所和門戶網站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。

　　第十五條不動產登記機構應當自收到不動產登記申請材料之日起5個工作日內進行初步審查，并分別按照下列情況辦理：

　　（一）屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理；

　　（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應當受理；

　　（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容；未告知的，視為符合受理條件；

　　（四）申請登記的不動產不屬于本機構登記范圍的，應當當場告知申請人向有登記權的機構申請。

　　不動產登記機構不予受理的，應當書面通知申請人。

　　第十六條不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：

　　（一）不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致；

　　（二）權屬來源證明材料和有關證明文件與申請登記的內容是否一致；

　　（三）申請登記的不動產是否存在權屬爭議；

　　（四）登記申請是否違反法律、行政法規的強制性規定。

　　第十七條屬于下列情形之一的，不動產登記機構可以對申請登記的不動產進行實地查看：

　　（一）房屋所有權初始登記；

　　（二）在建建筑物抵押權登記；

　　（三）因不動產滅失導致的注銷登記；

　　（四）不動產登記機構認為需要實地查看的其他情形。

　　對可能存在權屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登記申請，不動產登記機構可以向申請人、利害關系人或者有關國家機關進行調查。

　　不動產登記機構進行實地查看或者調查時，申請人、被調查人應當予以配合。

　　第十八條不動產登記機構應當自受理登記申請之日起30日內辦結不動產登記手續，法律、行政法規另有規定的除外。

　　同一不動產權利有兩個以上主體申請登記的，不動產登記機構應當依據受理時間的先后順序辦理登記，法律、行政法規另有規定的除外。

　　第十九條登記事項自記載于不動產登記簿時完成登記。

　　不動產登記完成的，應當依法向申請人核發相應的不動產權屬證書或者登記證明。

　　第二十條登記申請有下列情形之一的，不動產登記機構應當不予登記，并書面通知申請人：

　　（一）不符合法律、行政法規規定的；

　　（二）存在尚未解決的權屬爭議的；

　　（三）申請登記的不動產權利超過規定期限的；

　　（四）法律、行政法規和本條例實施細則規定不予登記的其他情形。

　　第四章登記信息共享與保護

　　第二十一條國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺。

　　各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

　　第二十二條不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批、交易等信息應當實時互通共享。

　　國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。

　　不動產登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。

　　第二十三條權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。

　　有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記資料。

　　第二十四條不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。

　　查詢不動產登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的；未經權利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產登記資料。

　　第五章法律責任

　　第二十五條不動產登記機構工作人員損毀、偽造不動產登記簿，擅自修改登記事項，串通他人進行虛假登記，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條偽造、變造或者買賣不動產權屬證書、不動產登記證明，或者使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的，由不動產登記機構予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產登記資料的單位和個人違反國家規定，泄露不動產登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第二十八條本條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿繼續有效。

　　不動產統一登記過渡期內，農村土地承包經營權的登記，按照國家有關規定執行。

　　第二十九條本條例實施細則由國務院國土資源主管部門會同有關部門制定。

　　第三十條本條例自年月日起施行。本條例施行前公布的行政法規有關不動產登記的規定與本條例規定不一致的，以本條例規定為準。

　　關于《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》的說明

　　建立不動產統一登記制度、整合不動產登記職責，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是推進簡政放權、減少多頭管理、逐步實現一個窗口對外的有效舉措，對于保護權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾，具有重要意義。國土資源部起草了《不動產登記條例（草案送審稿）》，報請國務院審議。國務院法制辦公室在征求有關方面意見的基礎上，會同國土資源部反復研究、修改，形成了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共6章30條，現將有關情況說明如下：

　　一、總體思路和原則

　　征求意見稿根據2013年3月全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責。明確一個部門負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統一要求。二是物權穩定。注重穩定連續、保護權利，明確已經發放的權屬證書繼續有效，已經依法享有的不動產權利不因登記機構和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實現一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負擔。四是嚴格管理。重點規范登記行為，強化政府責任，提高登記質量，增強不動產登記的嚴肅性、權威性和公信力。

　　二、主要內容

　　（一）關于登記機構。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責的要求，征求意見稿明確國土資源部負責指導、監督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督。（第五條）

　　（二）關于登記簿冊。不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據，嚴格規范登記簿的管理有利于保護不動產權利人的合法權益。征求意見稿規定，登記機構應當設置統一的登記簿，載明不動產自然狀況、權屬狀況等相關事項，并對登記簿的介質形式、登記機構的保管保存義務等進行明確（第二章）。同時，為妥善處理好不動產統一登記過程中新證和老證之間的關系，征求意見稿特別強調，條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和登記簿繼續有效（第二十八條）。

　　（三）關于登記程序。為貫徹落實黨中央、國務院關于簡政放權，在服務中實施管理、在管理中實現服務的要求，本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自愿撤回登記申請（第十二條、第十三條）。二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利（第十四條）。三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個工作日內進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件（第十五條）。四是登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交（第二十二條）。

　　（四）關于登記信息共享與保護。統一不動產登記信息平臺是不動產統一登記工作的重要內容，為加強登記信息共享與保護，征求意見稿專設一章作出規定，一是要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構的信息要納入統一基礎平臺，實現信息實時共享。二是國土資源、公安、民政等有關部門要加強不動產登記有關信息互通共享。三是明確權利人、利害關系人、有關國家機關有權依法查詢、復制不動產登記資料。四是對查詢獲得的不動產登記信息、資料的使用進行規范。（第四章）

　　有關單位和各界人士可以在2014年9月15日前，通過以下三種方式提出意見：

　　一、登錄中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“不動產登記暫行條例征求意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發送至：bdc@chinalaw.gov.cn

　　國務院法制辦公室

　　2014年8月15日