中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)訊：今日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見。積極鼓勵(lì)社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。

　　以下為意見原文

　　關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見

　　發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、中國鐵路總公司、有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》及《國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》的有關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場競爭，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、全面開放鐵路投資與運(yùn)營市場

　　積極鼓勵(lì)社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。

　　重點(diǎn)鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營干線鐵路。

　　二、推進(jìn)投融資方式多樣化

　　支持社會資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　推廣政府和社會資本合作模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　　支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過設(shè)立專項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。

　　三、完善社會資本投資的實(shí)施機(jī)制

　　做好項(xiàng)目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和規(guī)劃要求，各級發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目儲備和篩選工作，及時(shí)向社會公開發(fā)布項(xiàng)目信息，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。對社會資本提出的規(guī)劃外項(xiàng)目，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

　　公開透明選擇投資主體。通過招標(biāo)、競爭性談判等多種競爭方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專業(yè)能力的投資主體。各地向社會公開發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法確定投資主體。社會資本投資鐵路項(xiàng)目根據(jù)國務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定，按國家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

　　明確實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任。地方引進(jìn)社會資本的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)是省級人民政府授權(quán)的相關(guān)部門、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作。跨省項(xiàng)目由相關(guān)省協(xié)商確定實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)包括社會資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、投資主體選擇方式、項(xiàng)目合同條款、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、退出機(jī)制等內(nèi)容。實(shí)施方案經(jīng)過評估和批準(zhǔn)后，作為投資主體選擇和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，必要時(shí)應(yīng)充分聽取社會公眾和專家意見。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。省級政府相關(guān)部門和投資者要對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分分析，完善合同設(shè)計(jì)，建立健全糾紛解決、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。各地要根據(jù)財(cái)力狀況，合理確定政府參與方式，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善退出機(jī)制。明確社會資本退出條件，按照有關(guān)法律和約定，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道，保障社會公共利益和經(jīng)營者合法權(quán)益不受侵害。對涉及資產(chǎn)移交的政府和社會資本合作項(xiàng)目在合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

　　加強(qiáng)后評價(jià)和績效評價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)定期組織開展社會資本投資鐵路項(xiàng)目后評價(jià)和績效評價(jià)，從安全、服務(wù)、效率等方面建立健全評價(jià)體系。評價(jià)結(jié)果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù)，激勵(lì)社會資本不斷改善管理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。

　　四、進(jìn)一步改善社會資本投資環(huán)境

　　切實(shí)保障社會資本合法權(quán)益。按照相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)平等的市場主體地位。依法保障企業(yè)自主決策權(quán)，不干預(yù)企業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、設(shè)備采購等建設(shè)過程中的正常活動(dòng)。支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，有條件的可實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度。鼓勵(lì)不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。

　　依法履行投資經(jīng)營權(quán)利和義務(wù)。社會資本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目法人責(zé)任。依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，按照國家關(guān)于鐵路運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸調(diào)度等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行運(yùn)輸企業(yè)社會責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù)，服從國家應(yīng)急調(diào)度和管理。

　　進(jìn)一步改善國鐵服務(wù)。鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺，向社會資本開放相關(guān)設(shè)施，積極提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝愯F路社會化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，切實(shí)維護(hù)社會資本合法權(quán)益。

　　規(guī)范和簡化國鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進(jìn)一步規(guī)范和簡化接軌審核相關(guān)程序和手續(xù)，明確辦理時(shí)限，積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。要按照公開公平的原則，在項(xiàng)目實(shí)施前與接軌企業(yè)及時(shí)協(xié)商確定接軌相關(guān)工程技術(shù)方案，簽訂接軌意向協(xié)議，明確接軌驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。合理界定接軌工程范圍和資產(chǎn)界面，因接軌引起的相關(guān)改造工程投資，應(yīng)明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方平等協(xié)商，合理分擔(dān)。

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管。國家鐵路局加強(qiáng)對運(yùn)輸秩序的監(jiān)管，探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。各企業(yè)要按照合法、公平、誠信的原則，合理收取服務(wù)費(fèi)用，自覺規(guī)范價(jià)格行為。各級價(jià)格主管部門加強(qiáng)對各類社會化服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場正常價(jià)格秩序。