國家發改委、交通部等周五印發的《鐵路“十三五”發展規劃》明確提出，到2020年，全國鐵路營業里程達到15 萬公里，其中高速鐵路3萬公里，因此未來鐵路建設投資仍會快速增長。規劃還提出要拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　高鐵建設仍將保持較快速度

　　規劃明確了“十三五”期間鐵路發展的主要目標：到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡。

　　從規劃設定的具體指標來看，高鐵建設仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營業里程年均增速為11.6%，遠高于4.8%的鐵路整體增速。

　　“我國基建投資仍有很大發展空間。雖然東部地區基礎設施較為完善，幾乎達到發達國家水平，但中西部地區比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級研究員劉學智說。

　　正如規劃所提出，要繼續擴大中西部路網規模，到“十三五”末達到9 萬公里左右。

　　此外，規劃還要求，到2020年，建成一批設施設備配套完善、現代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網基本覆蓋城區常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網覆蓋 80%以上的大城市。

　　根據此次規劃披露的數據，“十二五”鐵路完成固定資產投資3.58 萬億元、新線投產3.05 萬公里，較“十一五”分別增長 47%、109%，投資規模和投產規模達到歷史高位。

　　分析人士認為，未來鐵路投資規模仍會比較大。近年來鐵路建設每年計劃投資的規模都在8000億元左右，交通部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟去年底在國新辦新聞發布會上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬億元。

　　推動高鐵企業資產證券化

　　規劃明確了一系列鼓勵社會資金建設經營鐵路的重大政策。

　　比如，全面推進鐵路投融資體制改革，研究推動東部地區有穩定現金流、資產質量優良的高速鐵路企業資產證券化和優質資產股改上市等相關工作。

　　加大國家對鐵路支持力度，發揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續向社會資本推出一批市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。拓寬鐵路發展基金融資渠道，鼓勵采用股權投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　不過，規劃也強調，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務增量。引導地方政府按照相關規定開展PPP項目，嚴禁通過PPP等形式違法違規變相舉債。加快鐵路優質資產盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受上證報記者采訪時表示，鐵道投資應該還是明年基建投資的重點，而在鐵路總公司和地方政府財政融資能力不足的情況下，中央財政會負起更大的責任，同時增加“準財政”的國開行貸款支持力度，并在條件允許的地區推行PPP融資模式。