《報告》稱，進(jìn)口煤激增將改變我國煤炭生產(chǎn)與運輸布局。進(jìn)口煤炭大量涌入我國，一方面憑借其價格優(yōu)勢擠占了我國國內(nèi)市場，另一方面擠占了北煤南運的增量空間，2013年北煤南運數(shù)量減少，尤其是煤運大港秦皇島、天津兩港運量下滑，其余港口也只是小幅增加，由此將對我國煤炭生產(chǎn)和運輸布局產(chǎn)生影響。

　　進(jìn)口煤仍會保持一定水平

　　作為《報告》的副主編，煤炭信息研究院副院長劉文革介紹說，近幾年，在控制高強度開采的同時，國家大力鼓勵煤炭進(jìn)口，緩解了部分時段、部分區(qū)域煤炭運輸和供應(yīng)的緊張局面，同時也增加了國內(nèi)尤其沿海地區(qū)的煤炭供給數(shù)量，滿足了用戶對煤炭數(shù)量的要求。沿海地區(qū)很多地方紛紛配燒、摻燒進(jìn)口煤炭，一些電廠新增或改造火電機組后，均以外煤發(fā)熱量、揮發(fā)分等指標(biāo)為參考，促使進(jìn)口煤在國內(nèi)市場上站穩(wěn)腳跟，形成固定的板塊貨源。2009年，我國成為煤炭凈進(jìn)口國，且進(jìn)口煤數(shù)量呈現(xiàn)快速遞增態(tài)勢，在國內(nèi)煤炭市場的份額不斷擴大。

　　受歐債危機影響，國際經(jīng)濟大環(huán)境持續(xù)疲軟，全球經(jīng)濟衰退，煤炭進(jìn)口國需求不足，國際煤炭市場供大于求，澳大利亞、南非、印尼等國進(jìn)口煤價格低廉。我國抓住這一機遇，大量進(jìn)口煤炭，以減少國內(nèi)煤炭資源消耗，降低國內(nèi)的煤炭開采強度和開采速度。隨著我國對煤炭資源保護利用的逐步深入，引入國際煤炭資源以滿足國內(nèi)日益增長的需求，已經(jīng)成為未來煤炭配置采購的趨勢。國家對煤炭進(jìn)出口稅率政策的調(diào)整，體現(xiàn)國家減少資源性產(chǎn)品出口的思路，也體現(xiàn)出國家對國內(nèi)煤炭資源實施保護、對進(jìn)口放開的政策。預(yù)計未來幾年，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，煤炭需求仍會適度增加，煤炭資源供給和運輸不足的問題仍會存在。因此，進(jìn)口煤仍會保持一定水平。

　　煤炭價格適度回歸

　　量大價低的進(jìn)口煤涌入國內(nèi)，推動了國內(nèi)市場煤炭交易價格進(jìn)一步下跌，擠占了國內(nèi)煤炭市場。我國沿海“七省一市”每年海上調(diào)入煤炭量是7億~8億噸煤炭，2012年其中的1/4煤炭來自國外，造成國內(nèi)煤炭企業(yè)市場份額縮小。同時，促使國內(nèi)煤炭市場的價格回調(diào)，直到國產(chǎn)煤和進(jìn)口煤市場達(dá)到新的平衡。

　　此外，煤價的適度回歸，不僅為取消煤價雙軌制，推進(jìn)完全市場化創(chuàng)造了條件，也為推進(jìn)電價改革創(chuàng)造了條件，而且煤炭價格的回調(diào)，減緩了整體物價上漲的壓力，有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展。

　　《報告》指出，鑒于環(huán)境、安全以及開采強度過大的壓力，《煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了2015年末的煤炭總量限制，“十二五”期間每年的增量不足1億噸，而“十一五”期間，年增量超過2億噸。為了保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國對進(jìn)口煤的依賴可能繼續(xù)增強。

　　從國內(nèi)運輸格局來看，我國“北煤南運”的長距離運價比來自美國的進(jìn)口煤炭高出1倍多，從經(jīng)濟效益上看，東南沿海使用進(jìn)口煤比國產(chǎn)煤更具競爭力。進(jìn)口煤的大量使用減輕了“北煤南運”的運輸壓力，節(jié)約了運力和資源，促使中國調(diào)整煤炭生產(chǎn)與運輸布局。

　　《報告》認(rèn)為，國際經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際煤炭需求整體不穩(wěn)定，我國經(jīng)濟增長較高，各國際煤炭貿(mào)易商加大對我國的關(guān)注和銷售力度。國際煤炭價格持續(xù)低位，進(jìn)口煤相對便宜，進(jìn)口數(shù)量還將大幅增加，對國內(nèi)煤炭市場的沖擊仍然存在，會造成國內(nèi)煤炭企業(yè)煤炭生產(chǎn)、外銷量下降，鐵路、港口運能不能充分發(fā)揮，運量提升慢，從而造成沿海煤炭市場競爭日益激烈。而煤炭價格方面，受進(jìn)口煤沖擊影響，國內(nèi)煤價會長期保持穩(wěn)定，既不會大漲，也不會大跌，呈小幅波動的態(tài)勢。

　　據(jù)了解，《2013中國煤炭發(fā)展報告》以2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢以及宏觀經(jīng)濟政策為背景，通過市場調(diào)查獲得大量第一手資料和數(shù)據(jù)信息，深入分析煤炭生產(chǎn)與煤炭市場動態(tài)，包括煤炭需求預(yù)測、煤炭供應(yīng)預(yù)測、煤炭市場預(yù)測分析、煤礦安全及事故分析、煤機行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析以及煤炭企業(yè)海外發(fā)展研究等，并提出2013年的行業(yè)發(fā)展方向及相應(yīng)的對策措施。《報告》以專家的視角從宏觀的、戰(zhàn)略的高度全面反映了煤炭工業(yè)改革與發(fā)展中的重要成果、實踐經(jīng)驗和發(fā)展趨勢。