曾經(jīng)喊了多年,卻一直停留在口頭上的煤炭資源稅從價計征改革有望在近期落到實處。國家稅務(wù)總局局長王軍10日下午在人民大會堂接受記者采訪時說,目前物價水平不高,煤炭是買方市場,實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小,是推進資源稅改革的最好時機。煤炭的資源稅改革會很快提上議事日程。

　　目前煤炭行業(yè)黃金十年已經(jīng)終結(jié),煤炭市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,受至于產(chǎn)能過剩,需求低迷等因素的影響,煤炭市場價格年初開始價格一直處于跌跌不休的狀態(tài)。受價格不斷觸底的影響,煤企經(jīng)營困難重重。據(jù)了解,目前多數(shù)煤企已經(jīng)步入虧損境地,尚未虧損的煤企也基本處于保本或微利的狀態(tài)。除了煤價的不斷下行之外,稅費負擔過重也是制約煤企走出困境的原因之一。未來企業(yè)要想走出困境,減負就顯得尤為重要。

　　自2011年11月,國務(wù)院修改實施《資源稅暫行條例》,原油、天然氣從價計征改革以來,有關(guān)煤炭資源稅改革的話題就熱了起來。各界推動煤炭資源稅改的呼聲也是此起彼伏,但是一直沒有實質(zhì)性的進展。煤炭資源稅改革主要的難點問題在于原有的稅費太高。有數(shù)據(jù)顯示,各種涉煤稅費一般占企業(yè)營業(yè)收入的25%~35%,個別地方甚至更高。

　　國務(wù)院在《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》中提出,在清理整頓涉及煤炭收費基金的同時,加快推進煤炭資源稅從價計征改革。而地方對于資源稅改革的熱情主要還是因為其是地方稅種,可促進地方稅收,至于清理收費則一般意愿不強。作為我國一次能源消費的主力,煤炭資源稅改革涉及多方利益的調(diào)整和權(quán)衡,難度之大可想而知。

　　邱希哲表示,煤炭資源稅改革涉及我國稅收體制改革、地方稅收調(diào)整等重點工作,推廣過程中肯定面臨著諸多困難,來自相關(guān)利益者的打壓使得政策推行起來相對較難,部分地區(qū)甚至假借其他明目調(diào)高稅率,從而造成“明降暗生”的局面,多年來該政策也僅僅停留在試點和理論研討階段。

　　當前,PPI、CPI相對較低,煤炭又是買方市場,這時對煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,對下游價格上漲壓力較小,在這時推出,也會對整個資源的節(jié)約利用和對污染宣戰(zhàn)方略的貫徹實施起到推進作用。對于當前煤炭行業(yè)的重重困境也能起到一定的緩解作用。

　　買方市場的到來使得煤炭企業(yè)生存環(huán)境大幅惡化,企業(yè)營收狀況恐遭遇滑鐵盧,而資源稅改革政策若能有效落實必將給煤企帶來福音,經(jīng)營成本的下降能夠幫助煤企暫緩壓力。不過,資源稅改革遠遠不足以幫助煤炭行業(yè)企穩(wěn)回暖,來自環(huán)保政策的束縛會使煤炭行業(yè)日漸萎靡。

　　煤炭專家李朝林表示,現(xiàn)階段煤炭價格持續(xù)性下滑,一方面是國際進口煤的價格倒掛壓力,另一面也是國內(nèi)煤炭增量拖累了煤價。在需求決定價格的前提下,政府不便于直接干預(yù)市場。利用稅收杠桿調(diào)節(jié)也是一種方式。

　　從目前跡象看,煤企“苦日子”還遠未到頭,全面降低涉煤稅費也成為當務(wù)之急,煤炭企業(yè)急需全面減負政策的幫扶。此外,邱希哲分析認為,中小煤炭企業(yè)退出勢不可擋,地方政府不妨出臺指引政策,幫助煤企向其他產(chǎn)業(yè)靠攏,以期盡可能避免資源浪費。