日前,據(jù)財(cái)政部發(fā)布的消息稱,財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委下發(fā) 了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡稱《通知》),對(duì)純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽 車2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,總體而言,財(cái)政補(bǔ)貼額度將逐年減少。

　　實(shí)際上,這也是政策部門對(duì)于現(xiàn)行新能源汽車 推廣補(bǔ)貼政策的一次方向性調(diào)整。市場分析人士普遍認(rèn)為,在新能源汽車普及推廣成效甚微的當(dāng)下,逐漸收緊的“政策之手”雖然可能在較短的時(shí)間內(nèi)刺激一部分消 費(fèi)者提前購買新能源汽車,但長期來看,如果沒有補(bǔ)充政策跟進(jìn)的話,新能源車市場將迎來一輪尷尬的調(diào)整期。

　　閘門收緊

　　根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站在2014年2月8日發(fā)布的消息稱,四部委下發(fā)的《通知》將對(duì)純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車 2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%,2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降 10%,從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

　　“基本上,從補(bǔ)貼金額上看,2012年是2011年的兩倍,2011年是2010年的兩倍,數(shù)據(jù)說明企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者是重視、支持新能源汽車的。”中汽協(xié)秘書長董楊在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　實(shí)際上,按照國家新能源補(bǔ)貼規(guī)定,在2013年～2015年政策執(zhí)行期間,每一年的補(bǔ)貼金額會(huì)按年度下調(diào)。這也就意味著,2014年會(huì)比2013年新能源補(bǔ) 貼金額少,2015年還會(huì)更低。此次《通知》還提出,盡管現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策已明確執(zhí)行到2015年12月31日,但為保持政策連續(xù)性,加大支持力度,上述 補(bǔ)貼推廣政策到期后,中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策,并將另行公布具體辦法。

　　“盡管國家一直將新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點(diǎn),不過此次針對(duì)新能源汽車趨緊的補(bǔ)貼政策,無疑將會(huì)使眼下本就成效甚微的新能源汽車市場推廣蒙上一層新的陰影。”東北證券一位汽車分析師在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　“退坡機(jī)制”

　　“國家實(shí)施金額逐年縮減幅度的新能源汽車補(bǔ)貼政策,短期目的就是要鼓勵(lì)消費(fèi)者抓住政策利好購買新能源汽車。”汽車行業(yè)知名評(píng)論員張志勇認(rèn)為,這也是國家利用政策“調(diào)控”新能源汽車市場的手段之一。

　　此前如比亞迪等 一部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè),其部分混合動(dòng)力車型如“秦”等以低于國內(nèi)同類新能源車型較多的售價(jià)沖擊市場,目的就是希望通過區(qū)域市場的私人購車需求的提升, 來倒逼區(qū)域政府給予“秦”乃至比亞迪更多的政策補(bǔ)貼。“而此番政策的出臺(tái),延續(xù)了新能源汽車補(bǔ)貼金額持續(xù)縮減的方式,也有些希望通過補(bǔ)貼政策來刺激市場的 快速打開的意味。”張志勇表示。

　　而在汽車行業(yè)知名分析師賈新光看來,新的《通知》逐步降低新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是確定了新能源汽車補(bǔ)貼政策的退出機(jī)制。后續(xù)會(huì)持續(xù)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策不過是延長了新能源汽車補(bǔ)貼政策“退出”的緩沖時(shí)間,本質(zhì)上新能源汽車的補(bǔ)貼仍將逐年減少至最終取消。

　　在過去幾年中,政府部門確立了新能源汽車發(fā)展的方向,并陸續(xù)出臺(tái)了一系列新能源汽車的扶持政策,但各地政府就新能源汽車準(zhǔn)入和補(bǔ)貼設(shè)立的地方保護(hù)政策一直飽 受詬病。2013年9月份,國家出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,就明確規(guī)定了“在各區(qū)域市場,外地品牌的本地采購率不得低于 30%”等條款,旨在破除新能源汽車普及推廣的地方保護(hù)。

　　不過此次新的《通知》依舊只是對(duì)純電動(dòng)乘用車等私人購車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作出了 調(diào)整,而“純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變”。“在目前全國1346種電動(dòng)汽車公告車型中,乘用車型僅占179種。”賈新光 認(rèn)為,僅維持電動(dòng)或混動(dòng)大巴車型的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)私人購車的電動(dòng)或混動(dòng)乘用車補(bǔ)貼政策逐步退出,并不利于破除地方保護(hù)。

　　在其看來,為了進(jìn)一步減少地方保護(hù)對(duì)新能源汽車普及推廣的干擾,補(bǔ)貼政策最終退出是一種必然,應(yīng)該過度到采取減稅的扶持政策,不再由地方政府從新能源車企收稅再補(bǔ)貼給消費(fèi)者(目前美國正在實(shí)施的新能源汽車扶持政策)。

　　市場懸疑

　　盡管國家針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策正在逐步緊縮,但根據(jù)國內(nèi)各大車企的發(fā)展規(guī)劃,新能源汽車依舊是各自未來發(fā)展的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解,到2015年,長安汽車將在全部乘用車上普及弱混技術(shù)車型,并逐步加強(qiáng)對(duì)中混和強(qiáng)混的研發(fā)和生產(chǎn);2014年,東風(fēng)汽車公司新能源乘用車工廠計(jì)劃投產(chǎn)E30和E30L兩款純電動(dòng)汽車;長城汽車也計(jì)劃于2014年底正式推出哈弗H7混合動(dòng)力量產(chǎn)版車型;繼2013年底上市的插電混合動(dòng)力汽車“秦”之后,在未來的兩年時(shí)間里,比亞迪還將陸續(xù)推出搭載其新能源最新技術(shù)成果的混合動(dòng)力車“唐”和“漢”。

　　“從表面上看,國內(nèi)新能源汽車市場發(fā)展緩慢是由于電池成本高、銷售價(jià)格貴、配套設(shè)施不完善等因素,而在當(dāng)下,最關(guān)鍵的原因則是地方政府的保護(hù)主義。”比亞迪一 位高層表示,目前比亞迪遭遇的困境就是,比亞迪的新能源汽車產(chǎn)品只能在天津、深圳等為數(shù)不多的區(qū)域進(jìn)行推廣,難以進(jìn)入到其他示范試點(diǎn)城市。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),國內(nèi)已有近100家汽車生產(chǎn)企業(yè),開發(fā)出1000多款節(jié)能與新能源產(chǎn)品。到2013年底,國內(nèi)新能源汽車企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)電動(dòng)車近9萬輛,包括混合動(dòng) 力、插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)整車。不過,新能源汽車企業(yè)循政策動(dòng)向而動(dòng),而市場和消費(fèi)者則始終關(guān)注新能源汽車的技術(shù)、品質(zhì)乃至基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼金額等,這也 使得新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)與終端市場的普及推廣不同步。

　　而據(jù)中國汽車工程學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年～2013年,國內(nèi)包含混 合動(dòng)力車型(包含插電式混合動(dòng)力)和純電動(dòng)車的累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到了近9萬輛。2013年全年,國內(nèi)上述三類車型的產(chǎn)量為3.6萬輛。而據(jù)2012年7月份國家 出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012年-2020年)》,其擬定的目標(biāo)是到2015年中國電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷售要達(dá)到50萬輛,2020年達(dá)到 500萬輛。

　　而在中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊看來,無論國家扶持政策力度有多大,新能源汽車市場要完全放開,還有賴于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品接受程度的提高。目前,可選擇的產(chǎn)品少、續(xù)航里程、地方政策等都是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,這也是消費(fèi)者并不積極購買新能源車的原因。

　　從眼下的情況來看,此輪新能源汽車補(bǔ)貼政策的閘門收緊,實(shí)際上是政府希望通過補(bǔ)貼政策來促使市場盡快接受和消費(fèi)新能源汽車,但在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善, 市場培育尚不成熟的當(dāng)下,新能源汽車的普及推廣似乎將面臨新的難題。加之地方保護(hù)主義難破以及新能源汽車核心技術(shù)難以提升的固有問題,眾多寄望在2014 年力推新能源產(chǎn)品的車企能否迎來春天,還是一個(gè)未知之?dāng)?shù)。