近年來國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但隨著內(nèi)部條件的變化，糧食價格支持政策也面臨新的挑戰(zhàn)。庫存積壓嚴(yán)重、財政負(fù)擔(dān)沉重，如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、完善糧食收儲制度，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，是我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。

　　■本報記者王方李晨

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的起始之年。屆時，中國糧食安全會面臨怎樣的形勢和挑戰(zhàn)？我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從哪里著手？作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)如何創(chuàng)新？國內(nèi)外食品安全戰(zhàn)略如何對接與落地？……種種難題待解。

　　近日，2015（第三屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會在京舉行。峰會以“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與增長動力接續(xù)”為主題，集中探討如何著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動力升級，尋找“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。

　　發(fā)展壓力重重

　　“糧食短缺毫無疑問將成為中國的歷史。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉研究員表示，“對中國來講，糧食問題至少在量的供給方面將不再成為問題。”

　　他指出，中國糧食和食品安全狀況的改善，為中國應(yīng)對改革發(fā)展的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為全世界緩減貧困和饑餓，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了突出的貢獻(xiàn)。

　　然而，“我們清醒地看到，可持續(xù)的保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，一些方面可以說還非常脆弱，無論是外部的市場環(huán)境還是內(nèi)部的要素配置，都對糧食和食品安全在現(xiàn)代中國提出了新的非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”李偉說道。

　　糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，李偉卻對資源代價的付出表現(xiàn)出深切的擔(dān)憂。“環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)代價越來越突出。如果糧食生產(chǎn)繼續(xù)以這種方式透支，農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)將被破壞，今后糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長就必然面臨更大的風(fēng)險。”

　　與此同時，“十二五”時期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了一些重要變化，開始從主要追求數(shù)量向質(zhì)量、數(shù)量效益并重，從生產(chǎn)導(dǎo)向向需求導(dǎo)向，從拼資源拼消耗的粗放經(jīng)營向創(chuàng)新驅(qū)動的集約經(jīng)營進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　李偉認(rèn)為，另一個突出問題是，國內(nèi)糧食市場受國際市場的影響日益加深。近年來國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但隨著內(nèi)部條件的變化，糧食價格支持政策也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　“庫存積壓嚴(yán)重、財政負(fù)擔(dān)沉重，如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、完善糧食收儲制度，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，是我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。”李偉指出。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還有一個不可忽視的問題是，食品質(zhì)量安全的隱患仍然較多。“面對兩億多農(nóng)戶、四十多萬家食品的加工企業(yè)、三百多萬個食品經(jīng)營主體，政府現(xiàn)有的監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，而進(jìn)口食品的質(zhì)量安全問題也不能讓人放心。”李偉表示。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　不久前剛剛審議通過的“十三五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，要以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整是題中之義。

　　“改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體經(jīng)歷了四輪。眼下第四輪結(jié)構(gòu)調(diào)整是在‘六高’背景下提出的。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博介紹，“六高”即糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口量高、庫存量高、消費(fèi)量浪費(fèi)量高、調(diào)運(yùn)量高、資源消耗量高。

　　他指出，“從種植業(yè)來看，我國現(xiàn)在面臨的四大矛盾和問題是品種結(jié)構(gòu)不平衡、種植效益在下降、生產(chǎn)方式仍粗放、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。”

　　就結(jié)構(gòu)性矛盾而言，小麥產(chǎn)區(qū)基本平衡，稻谷平衡有余，玉米階段性供大于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大；棉花、糖料、油料受資源約束和國際市場的沖擊，進(jìn)口量大幅度增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑；同時我國優(yōu)質(zhì)牧草短缺，如苜蓿的進(jìn)口量逐年增加。

　　“這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是‘兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)’。‘兩保’即保口糧、保谷物，口糧自給率100%，谷物自給率95%以上。‘三穩(wěn)’即穩(wěn)棉油糖，棉花自給率基本滿足國內(nèi)消費(fèi)，食用油自給率30%以上，糖料自給率37%左右。‘兩協(xié)調(diào)’即蔬菜的菜籃子生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、牧草的生產(chǎn)與畜牧業(yè)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。”潘文博表示。

　　調(diào)整的重點何在？潘文博說：“非優(yōu)勢區(qū)的玉米。”著力點放在了鐮刀灣地區(qū)。這個區(qū)域近10年來是我國玉米增長最快的、增量最大的。同時又是典型干旱區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，一個靠天吃飯的區(qū)域。調(diào)完之后，考慮重點改種青貯玉米、苜蓿和牧草等，同時搞大豆—玉米輪作、雜糧和馬鈴薯等耐旱作物。

　　潘文博表示，技術(shù)路線是適應(yīng)性調(diào)整、種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整、生態(tài)保護(hù)型調(diào)整、種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整、有保有壓調(diào)整、圍繞市場調(diào)整。“對于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們今年就開始做了，現(xiàn)在主要通過試驗示范來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整。”

　　深化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　“我們應(yīng)該理解農(nóng)民為了追求產(chǎn)量而使用化肥農(nóng)藥等有關(guān)技術(shù)，但我們要做的是，想辦法研究開發(fā)效率更高、利用率更高、殘留更低、更加省時省力省事的便捷的化肥農(nóng)藥技術(shù)以及其他技術(shù)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳良彪表示。

　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表哈米德·謝里夫指出，“在中國，技術(shù)方面的作用一直是在下降的，而在發(fā)達(dá)國家，50%~60%的研發(fā)技術(shù)都能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化。”

　　“美國農(nóng)場規(guī)模有大有小，但有一個共同點，他們都是使用技術(shù)來提高效率的。”夏嘉德既是美國大豆基金會副主席，也是一位大豆農(nóng)民，他的農(nóng)場里采用了種植覆蓋性技術(shù)、保護(hù)性翻耕技術(shù)。

　　“采用保護(hù)性翻耕技術(shù)只需要下地一次。首要的好處是省時省力。一座200公頃的農(nóng)場，一年可以節(jié)省252小時的工時，一公頃平均節(jié)省36升燃料。”夏嘉德介紹，“對土壤也有好處，比如說可以增加蚯蚓的數(shù)量，減少土壤板結(jié)和增加生物質(zhì)，將侵蝕減少90%。”

　　糧食加工業(yè)是在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的樞紐、流通主體和價值創(chuàng)造者。“希望中國能夠開發(fā)一個高增加值的農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng)，來提升本國已經(jīng)種植的一些作物的附加值，相信能使這方面的產(chǎn)量產(chǎn)值有效提高三四倍甚至十倍。”adm公司全球副總裁兼亞太區(qū)總裁羅逸銘建議。

　　北大未名生物工程集團(tuán)有限公司董事長潘愛華認(rèn)為，“生物經(jīng)濟(jì)是解決‘三農(nóng)’問題的根本出路。”益海嘉里集團(tuán)公共事務(wù)總監(jiān)王巍則表示，集團(tuán)現(xiàn)在用加工大米的副產(chǎn)品——米糠來榨取和精煉稻米油，精煉加工技術(shù)已達(dá)到了日本的水平，“我們現(xiàn)在谷位素的含量最高保留到7000ppm，提取完油的米糠粕可以進(jìn)一步加工成食品和保健品的原輔料”。

　　王巍建議國家鼓勵糧油加工企業(yè)的科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的價值創(chuàng)造力，還建議進(jìn)一步打造公平競爭的營商環(huán)境，“中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食加工業(yè)要走向現(xiàn)代化，進(jìn)一步地對外開放、鼓勵引進(jìn)外資是必由之路”。

　　拓寬國際視野

　　歐盟委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司代副司長約翰·克拉克認(rèn)為，開放的貿(mào)易尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品，“能確保供求有更好的匹配，使得價格位于合理的水平，能夠滿足城市消費(fèi)者的需求，而且能降低價格的波動”。

　　“中國作為人多地少水缺的發(fā)展中大國，僅僅局限于本地的耕地難以維持不斷增長的糧食需求。積極主動利用國際市場和國際資源是大勢所趨，也是中國的理性選擇。”李偉表示，漸進(jìn)和可預(yù)期的糧食進(jìn)口增長能實現(xiàn)雙贏，適度進(jìn)口是要長期堅持的一項基本政策。

　　同時，中國還在向210多個國家和地區(qū)出口食品和農(nóng)產(chǎn)品，為全球食品的安全作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　十八屆五中全會明確提出，要實施食品安全戰(zhàn)略，要形成嚴(yán)密高效社會共治的食品安全治理的體系，要讓人民群眾吃得放心。“據(jù)我所知，這是政府在五年發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，第一次把食品安全戰(zhàn)略提到這樣的高度。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說道。

　　“實施食品安全戰(zhàn)略必須樹立國際視野和思維。”韓俊表示，“我們實施食品安全戰(zhàn)略，建立一個更為有效的食品安全監(jiān)管或治理體系，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。”