此前，《深化財稅體制改革總體方案》(下稱《總體方案》)已獲中共中央政治局通過。根據(jù)方案，未來財稅改革的重點是三個方面，分別是改進預算管理制度，深化稅收制度改革，調(diào)整中央和地方間財政關(guān)系;同時提出，在2016年基本完成新一輪財稅體制改革的重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希對經(jīng)濟觀察報表示，《總體方案》通過意味著財稅體制改革已經(jīng)全面啟動，與十八屆三中全會提出的財稅改革方案相比，《總體方案》進一步深化、明確了思路，更強調(diào)執(zhí)行。

　　實施細則是財政部等相關(guān)司局部門根據(jù)《總體方案》進一步研究制定的，旨在提供更加具體的政策操作指南。據(jù)悉，根據(jù)實施細則，生活服務業(yè)營改增或?qū)⒃?014年下半年推出，并相應優(yōu)化增值稅稅率和檔次過多的問題。消費稅改革方案也已經(jīng)完成，2014年下半年將進行擴圍，并在2015年調(diào)整征收環(huán)節(jié);資源稅改革如若順利，亦或在2014年下半年出臺。

　　經(jīng)濟觀察報了解到，未來稅制改革的重點是“六稅一清”。一是增值稅改革即營業(yè)稅改增值稅，二是消費稅改革，三是資源稅改革，四是環(huán)保稅，五是房地產(chǎn)稅先立法，六是個人所得稅改革;一清主要指“清理稅收優(yōu)惠”。而財稅改革的難點是“三清兩稅”，即清理稅收優(yōu)惠、清理財政掛鉤、清理專項支付，兩稅是房地產(chǎn)稅和個人所得稅改革。

　　7月3日，財政部財政科學研究所研究員趙云旗對經(jīng)濟觀察報表示，深化稅收制度改革，首先就是營業(yè)稅改增值稅，其次便是消費稅、環(huán)境稅和資源稅的改革，以及分類結(jié)合的個人所得稅制，并全面修訂《稅收征管法》。

　　除了稅制改革之外，《總體方案》的另兩個重要內(nèi)容是預算體制和央地財政關(guān)系劃分。目前財政部各相關(guān)司局正在研究中央和地方事權(quán)的劃分，一些省級財政主管部門也在對地方事權(quán)進行明確細化，比如廣東省已經(jīng)列出了上百項地方事權(quán)。

　　其中，財政轉(zhuǎn)移支付作為連接中央部門和地方政府的通道，最為人所關(guān)注。趙云旗表示，轉(zhuǎn)移支付的清理，是對中央部門利益的觸動，對促進部門改革也有利的。總的來說，這次財稅改革趨向是集中權(quán)利，即進一步加大中央的事權(quán)、中央收支比重。

　　據(jù)了解，目前中央支出大概占全國財政支出的15%，比例仍太低。趙云旗說：“除了增加中央的支出責任，同時還要把不屬于地方政府所管的事權(quán)提升到中央政府來，一方面集中事權(quán)，一方面加大中央財政支出，保持中央和地方之間的平衡。”

　　即將全面推進的新一輪財稅體制改革，距離上一次調(diào)整中央地方財政關(guān)系的分稅制改革，已經(jīng)過去整整20年。

　　1994年分稅制實施后，由于收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，都列為中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方的幾乎都是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。中央財政得到了極大的充足，地方政府卻在繼續(xù)維持以前支出的同時，面臨著財政情況不斷惡化的局面，其財政收入占整個財政收入的比重也在逐年下降。

　　趙云旗說，“中國本身稅種就少，五級政府劃分了十幾個稅種，主要的稅種首先中央留下了，次要的省里留下了，其他的零散的留給市縣里面。這種稅種的劃分在當時它有一個主導思想就是主要稅種的上收。”

　　同時，由于劃分財政收入時，沒有將中央和地方的事權(quán)同步進行解決，地方政府在行使事權(quán)時時常捉襟見肘。當?shù)胤秸呢斦杖氩蛔阋詫崿F(xiàn)財政支出的時候，一般利用三種途徑來彌補：向下攤派收費、擴大預算外收入和非預算收入、借債等，從而造成了地方預算外和非預算收入的迅速增長。

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴經(jīng)濟觀察報，由于地方的事權(quán)不明晰，中央和地方的財政賬根本無法算清楚。中央認為自己每年支出的資金很少，大部分都轉(zhuǎn)移支付和稅收返還下去了，但地方政府根本不認可專項轉(zhuǎn)移支付是地方的資金，因為地方政府不僅需要跑部錢進，而且還要配套資金。

　　在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來，新一輪財稅改革，就是要完成1994年分稅制沒有完成的任務，處理好現(xiàn)在各級政府和部門間的財政關(guān)系，以適應國家治理現(xiàn)代化的要求，這些關(guān)系包括各級政府以及政府各部門之間，不僅要改掉以前的“諸侯經(jīng)濟”，也要改掉現(xiàn)在的“王爺經(jīng)濟”。